撰文 / 羅伯特．史丹利 | 2025-10-29

南韓總統李在明承諾，將在 2030 年前投入大量國家資金，力爭使韓國成為全球第四大國防工業國。

10 月 20 日，李在明在「首爾國際航空航太暨軍工展覽會」（ADEX）上發表講話，概述了一項長期戰略，旨在「確保對未來國防至關重要的核心技術與武器系統」。

他說，隨著全球安全情勢變得愈來愈不可測，南韓必須實現國防自主，致力於對國防和航空航太研發進行大量投資，以建立本土嚇阻力量，減少對外部勢力的依賴。

李在明說：「我很難接受仍然有人認為南韓無法確保國防自主，必須依靠其他國家來保衛自己。」

李在明將這項計劃與他更廣泛的目標聯繫起來，即從美國手中收回南韓軍隊在戰時的作戰控制權，並透過自主研發的軍用半導體和天基系統（space-based systems），建立他所謂的「技術主權」。

他的政府已經批准將 2026 年的國防開支提高 8.2%，使明年的國防預算達到 66.3 兆韓元（約 471 億美元）。據南韓國防部長安圭伯稱，從長遠來看，首爾的目標是在 2035 年前將國防開支提高到 GDP 的 3.5%。

國防自主之路

安圭伯在 10 月 17 日接受韓聯社採訪時表示，陸軍將開始大規模生產和部署玄武-5 型飛彈。

該款飛彈可攜帶重達 8 噸的常規彈頭，威力足以摧毀堅固的地下掩體，在 2024 年的國軍日首度公開亮相，是首爾「三軸」嚇阻體系的基石——即先發制人攻擊、飛彈防禦和大規模報復。

安圭伯表示：「南韓是《核不擴散條約》（NPT）的締約國，不能擁有核子武器，但我堅信我們應該擁有相當數量的玄武-5 型怪物飛彈，以實現恐怖平衡。」他也確認部署工作將從 2025 年底開始，還說射程更遠、有效載荷更大的升級版正在研發中。

這種新型飛彈為首爾提供了分析人士所說的常規戰略嚇阻手段，可以在不違反無核承諾的情況下，抵消平壤不斷擴張的武器庫。

首爾的峨山政策研究所國防分析師楊旭（Yang Uk，音譯）告訴倫敦《衛報》說：「我們沒有核子武器，所以我們唯一的防禦手段就是研發最強大的常規武器。」

10月10日，北韓在俄羅斯和中國高官出席的閱兵式上展示了新型的「火星-20」洲際彈道飛彈，平壤稱之為「威力最強大」的核子武器。10 月 22 日，南韓又通報平壤試射了短程飛彈。

首爾在守衛邊境上面臨艱鉅的任務。南韓有 45 萬軍隊，加上 2.85 萬美軍的支援，正與非軍事區另一側的 130 萬北韓軍隊對峙。然而，華府還有許多印太地區的熱點議題需要關注。

柯伯吉（Elbridge Colby）在 2024 年接受韓聯社採訪時表示：「南韓必須承擔自身防衛的主要責任，基本上是壓倒性巨大的責任。」當時他以美國前國防部官員的身份受訪，目前則擔任國防部政策副部長。

透過提升國內飛彈、防空和指揮控制能力，首爾減少了美軍打擊力量持續駐紮在朝鮮半島的必要性，反而可以用這些力量加強附近海上航道和區域貿易路線的集體穩定，這些區域近年來因領土和海洋主權爭端，緊張局勢日益加劇。

從這個角度來說，南韓走向國防自主的舉措不僅有助於嚇阻平壤，還有助於建立更廣泛的區域安全韌性。

軍事武器出口

李在明政府將國防領域視為安全支柱與出口引擎。根據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數據，在 2019 年至 2023 年間，南韓在全球武器出口排名第10。

首爾正積極爭取從歐洲獲得價值 562 億美元的新合約，南韓國內企業也在擴大向東歐和東南亞地區銷售火砲、裝甲車和飛機。

李在明說：「躋身國防工業 4 大強國之列，絕非遙不可及的夢想。」

李在明還敦促結合民用和軍用創新，將南韓的電子、造船和人工智慧產業與國防需求連結起來。他表示，將建構一個中小企業和新創公司的生態體系，並強調國防發展是自我防衛的核心。

安圭伯表示，首爾將在李在明的五年任期內，持續推動從華府收回戰時作戰指揮權的進程。他也駁斥了有關最終移交將導致美軍減少的猜測，稱任何改變「都應透過雙方協商」進行，不會單方面發生。

安圭伯還說，今年 11 月舉行的美韓年度國防部長會議將討論聯盟現代化和作戰控制權的交接時間表。

在此同時，南韓也正與印太地區以外的國家建立聯繫。

據《韓國先驅報》（Korea Herald）報導，ADEX期間，安圭伯與北約、羅馬尼亞和沙烏地阿拉伯的官員就安全問題​​舉行了會談。