撰文 / 哈爾瑞 | 2026-05-04

印尼正考慮一項允許美國軍機飛越其領空的提案，該提案可能擴大美國在東南亞的作戰靈活性，但仍需雅加達批准。

印尼國防部長夏弗里（Sjafrie Sjamsoeddin）4 月 13 日在五角大廈與美國戰爭部長赫格塞斯（Pete Hegseth）共商安全議題。雙方宣布建立「重大防務合作夥伴關係」，以三大支柱為基礎：軍事現代化與能力建構、專業軍事教育與訓練，以及聯合演訓與作戰合作。

赫格塞斯表示，此夥伴關係象徵雙方關係進一步深化。他說：「這項 [夥伴關係] 展現我們安全關係的實力與潛力……強化區域嚇阻，並推進我們以實力維持和平的共同承諾。」

夏弗里以互利互惠的角度闡述此夥伴關係。他說：「我們基於相互尊重與互利合作，致力於提升我們的國家利益。」

提案審議中

討論的重要內容之一是擬議中的飛越安排。

新德里《週日衛報》4 月 12 日引述外洩文件報導，該提案將授權「印尼政府允許美方飛機全面飛越其領空，用於應變行動、危機應對及雙方同意的演訓相關活動」。

該提案將提供開放式使用權，但雅加達表示該文件不具約束力，目前仍在審查中。根據《週日衛報》引述條款，「美方飛機可在通知後直接通行，直至美方另行通知終止為止」。

華府可能握有廣泛的空域準入控制權引發外界關切。印尼官員表示，正從國家利益、領空主權與獨立外交政策角度審視該提案。

據報導，該飛越提案是在先前美國與印尼討論後提出，包括 2 月印尼總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）在華府與美國總統川普（Donald Trump）的會談。

戰略地理位置

印尼 具有戰略地理位置。該群島橫跨太平洋與印度洋，並控制馬六甲海峽航道，使其在區域海空航道中同時扮演關鍵角色。

地緣政治分析師阿貢（Agung Sulistyo）在《亞洲時報》撰文指出：「印尼是完成區域空中走廊的關鍵拼圖。」他表示，印尼橫跨連結西太平洋、南海、印度洋與澳洲北部最有效的空中航道。

印尼大學國際法助理教授阿瑞斯提歐（Aristyo Rizka Darmawan）在澳洲戰略政策研究所部落格《戰略家》（The Strategist）撰文指出：「這似乎是為了解決美國一個明顯的戰略問題，因為美國日益依賴位於澳洲北部的基地，而這些基地距離中國較遠，因此比台灣附近的基地更為安全。」

他形容該提案旨在解決美國一個明顯的弱點。

若獲批准，飛越權將使美軍在印太地區擁有更大彈性，並可縮短在 台灣海峽、南海與印度洋的應變時間，擴大戰略縱深。

分析人士指出，該提案可能改變區域地緣政治與軍事平衡。

區域準入

華府已與澳洲、菲律賓及日本簽有基地與飛越協議。若取得印尼領空使用權，將為該區域網絡再添一層，特別是在美軍尋求分散部署並降低對中國附近基地的依賴之際。

區域內其他地方（包括菲律賓與 巴布亞紐幾內亞）的類似防務合作模式，已擴展後勤支援、聯合訓練與準入安排，有助加速美軍機動能力。

該夥伴關係包括共同發展不對稱作戰能力與下一代海軍防禦技術。雙方同意在裝備維護方面合作，並擴大特種部隊聯合訓練。

美國與印尼建立外交關係已 77 年。