撰文 / 焦点 | 2025-09-23

日本防卫省为下一个财政年度提出创下新纪录的 8.8 兆日元（601 亿美元）国防预算，目标是强化反击能力、无人机作战，以及多层次滨海防卫系统。

这项预算案在 8 月 29 日公布，时值官方称印太地区的“安全环境急剧恶化”。

若在明年初获得批准，这将是连续第 14 年增加国防开支，比现行预算增加 10 亿美元。

该预算案是东京在 2022 年 12 月启动的五年强化国防计划的一部分，该计划目标是在 2027 年前将国防开支提高至 GDP 的 2%。日本正按部就班进行，据防卫省称，今年国防相关支出已达到 GDP 的 1.8%。

日本国防开支曾被限制在 GDP 的 1%，即使 1987 年废除这项官方上限后，日方依然维持这项原则。但在 2022 年俄罗斯全面入侵乌克兰，以及日本与中国的紧张局势日益升级后，已逐渐削弱这项限制。

中国威胁双岛链与日本

东京在 7 月的国防白皮书中警告，中国军事活动已扩展至日本周边海域与空域。北京加强在尖阁诸岛、日本海以及西太平洋的行动，范围“已超越所谓第一岛链，并延伸至第二岛链”。

所谓第一岛链，涵盖日本、台湾与菲律宾；

第二岛链则从日本延伸至关岛，直至西新几内亚。

近期事件包括：今年 5 月中国海警直升机进入日本领空、去年 9 月中国航母驶近日本领海，以及 2024 年 8 月的军机入侵。东京表示，今年 7 月，中国现役的两艘航母同时深入部署西太平洋，还有中国战机屡次危险逼近日本军机。

该预算案中编列 85 亿美元用于防区外武器，包括日本自制的增程型“12 式”地对舰导弹，以及高超音速系统。另外 13 亿美元则专门用于采购 12 架 F-35 战机，持续推进日本空军现代化。

法新社报道，一名防卫省官员在东京对媒体表示，此支出反映日本周边“急剧恶化的安全环境”。

该官员指出：“我们需要跟上军事作战方式的重大变化。”

以无人机为优先

预算案要求将各类无人载具的支出，提高为大约原来的三倍，达 3130 亿日元（21 亿美元）。

该预算要求的核心项目是“同步、混合、整合与强化滨海防卫计划”（SHIELD），编列约 8.79 亿美元。SHIELD 设想建立一个多领域无人机网络，包括舰载与地面发射的侦察及打击无人机，以及无人水面与水下载具。

陆、海无人机的新增支出将达 205 亿美元，目的是强化沿岸防卫。官员表示，若敌军绕过日本的防区外导弹，预计 SHIELD 将能在靠近海岸地区拦阻敌人入侵。日本的目标是在 2028 年 3 月前完成此系统，但尚未公布部署地点细节。

据《日本时报》报道，一名防卫省官员对记者表示：“正如在近期的乌克兰等冲突中所见，涉及无人装备的战术……已日益普遍。”

他说，“体认到这是当务之急，日本必须迅速建立不对称且多层次的防卫态势。要实现这个目标，不仅需要利用载人装备，也需通过廉价、可量产的无人装备，并有效结合此二者。”

国会议员正敦促军方部署无人机，以吓阻中国入侵。东京也正寻求从澳大利亚、土耳其、美国及其他国家，快速采购空中、海上与水下无人机。

日本官员强调必须发展本土无人机产业，以及提供人工智能与飞控系统“可观资金”。一名官员向《日本时报》表示：“毫无疑问的是，最好可以拥有更多国产品。

防卫省宣布计划成立“太平洋防务倡议”新办公室，聚焦于日本东侧外围的监视与侦察。一名国防官员表示：“在 [日本的] 太平洋一侧，我们已观察到两艘以上航母同时运作，并进行舰载机起降的情况。”