撰文 / 哈尔瑞 | 2026-04-22

新西兰与库克群岛已签署一项新的防务协议，修复双边关系。库克群岛去年与中国签署战略协议，因未事先咨询惠灵顿，导致关系紧张。

该宣言将双方定位为“首选伙伴”，并在两国长达数十年的自由联合（free association）关系下，建立更清晰的防务与安全合作框架。

该协议于 4 月初由新西兰外交部长彼得斯（Winston Peters）与库克群岛总理布朗（Mark Brown）在拉罗汤加签署，作为未来合作的新基础。

彼得斯表示，该协议有助厘清在地缘政治变动下趋于复杂的双边关系。

他说：“这项宣言消除过去的模糊地带，为两国政府提供清晰方向，使我们能着眼未来，而非过去。”

布朗则以相互尊重为基调表示：“我们签署这项宣言，作为建立在清晰、相互承认与共同信念之上的新基础；两个规模不同但尊严平等的国家，能够建立真正值得投入的关系。”

关系紧张

库克群岛曾是新西兰在南太平洋的属地，1965 年与新西兰建立自由联合关系，取得自治权，其公民同时保有新西兰国籍。在此框架下，双方有义务定期就防务与安全事务进行磋商。

该关系于 2025 年出现紧张，当时库克群岛在未事先咨询惠灵顿的情况下，与 中国签署涵盖深海采矿、区域合作与经济发展的战略伙伴协议。新西兰表达“严重关切”，并暂停约 2,980 万纽币（约 1,710 万美元）的年度财政援助。

新宣言要求库克群岛在安全议题上提出任何“支援请求”时，须优先向新西兰提出，包括涉及港口与电信等“关键基础设施”的事项。

库克群岛也须就安全议题向新西兰提供“及早且全面的通报”，同时赋予惠灵顿广泛空间，以对任何可能削弱该宣言的“第三方”协议提出异议。

中国因素

新西兰 1News 标题写道：“中国出局、新西兰回归：与库克群岛达成新协议”。新西兰国营媒体 TVNZ 指出，该宣言通过重申惠灵顿在库克群岛安全事务中的主导地位，“实际上将中国边缘化”。

根据该宣言，库克群岛此前与其他国家达成的任何协议，若被认为可能影响新西兰或其体系的安全与防务，均可能纳入惠灵顿审查范围。

彼得斯表示，库克群岛与中国既有的协议如今面临重大限制。他对 1News 说：“明确的解读是，这些所谓的协议现在已受到极大限制。”

他补充说：“这同时也是向中国政府传达信息，我们与中方关系良好，但托克劳、纽埃与库克群岛之间存在特殊关系，而我们是其中一部分。这正是他们（中方）当时未予承认的关键部分。”

中国日益强化在太平洋的布局已引发区域不安，尤其是在地广人稀的南太平洋，小型岛国拥有广大专属经济区，蕴含丰富海洋资源，并具高度战略价值。

北京对此宣言回应称，应尊重太平洋岛国的自主权。外交部发言人毛宁表示，中方愿持续与库克群岛合作，“深化务实合作，不断增进两国人民福祉”。

“家人”与“朋友”

不过，布朗对库克群岛与新西兰的关系及其与中国的关系，划出更明确的区隔。

布朗在 4 月 21 日接受 RNZ《Checkpoint》采访时表示，新西兰仍是库克群岛的“家人”，并且在其发展伙伴中，“或许是我们最牢固的关系”。

他则将中国形容为“非常好的朋友”，在近 30 年外交关系中支持库克群岛的发展重点，特别是基础设施。

梅西大学国防与安全研究中心副教授鲍尔斯（Anna Powles）表示，近年关系恶化反映双方对 2001 年《联合百年宣言》规定的义务有不同解读。

她表示，新协议的意义更为深远。她说：“这项协议有助于全面厘清新西兰作为库克群岛主要防务与安全伙伴的定位，且是一种高度排他性的关系。”