撰文 / 哈爾瑞 | 2026-04-22

紐西蘭與庫克群島已簽署一項新的防務協議，修復雙邊關係。庫克群島去年與中國簽署戰略協議，因未事先諮詢威靈頓，導致關係緊張。

該宣言將雙方定位為「首選夥伴」，並在兩國長達數十年的自由聯合（free association）關係下，建立更清晰的防務與安全合作框架。

該協議於 4 月初由紐西蘭外交部長彼得斯（Winston Peters）與庫克群島總理布朗（Mark Brown）在拉羅湯加簽署，作為未來合作的新基礎。

彼得斯表示，該協議有助釐清在地緣政治變動下趨於複雜的雙邊關係。

他說：「這項宣言消除過去的模糊地帶，為兩國政府提供清晰方向，使我們能著眼未來，而非過去。」

布朗則以相互尊重為基調表示：「我們簽署這項宣言，作為建立在清晰、相互承認與共同信念之上的新基礎；兩個規模不同但尊嚴平等的國家，能夠建立真正值得投入的關係。」

關係緊張

庫克群島曾是紐西蘭在南太平洋的屬地，1965 年與紐西蘭建立自由聯合關係，取得自治權，其公民同時保有紐西蘭國籍。在此框架下，雙方有義務定期就防務與安全事務進行磋商。

該關係於 2025 年出現緊張，當時庫克群島在未事先諮詢威靈頓的情況下，與 中國簽署涵蓋深海採礦、區域合作與經濟發展的戰略夥伴協議。紐西蘭表達「嚴重關切」，並暫停約 2,980 萬紐幣（約 1,710 萬美元）的年度財政援助。

新宣言要求庫克群島在安全議題上提出任何「支援請求」時，須優先向紐西蘭提出，包括涉及港口與電信等「關鍵基礎設施」的事項。

庫克群島也須就安全議題向紐西蘭提供「及早且全面的通報」，同時賦予威靈頓廣泛空間，以對任何可能削弱該宣言的「第三方」協議提出異議。

中國因素

紐西蘭 1News 標題寫道：「中國出局、紐西蘭回歸：與庫克群島達成新協議」。紐西蘭國營媒體 TVNZ 指出，該宣言透過重申威靈頓在庫克群島安全事務中的主導地位，「實際上將中國邊緣化」。

根據該宣言，庫克群島在此之前與其他國家達成的任何協議，若被認為可能影響紐西蘭或其體系的安全與防務，均可能納入威靈頓審查範圍。

彼得斯表示，庫克群島與中國既有的協議如今面臨重大限制。他對 1News 說：「明確的解讀是，這些所謂的協議現在已受到極大限制。」

他補充說：「這同時也是向中國政府傳達訊息，我們與中方關係良好，但托克勞、紐埃與庫克群島之間存在特殊關係，而我們是其中一部分。這正是他們（中方）當時未予承認的關鍵部分。」

中國日益強化在太平洋的布局已引發區域不安，尤其是在地廣人稀的南太平洋，小型島國擁有廣大專屬經濟區，蘊含豐富海洋資源，並具高度戰略價值。

北京對此宣言回應稱，應尊重太平洋島國的自主權。外交部發言人毛寧表示，中方願持續與庫克群島合作，「深化務實合作，不斷增進兩國人民福祉」。

「家人」與「朋友」

不過，布朗對庫克群島與紐西蘭的關係及其與中國的關係，劃出更明確的區隔。

布朗在 4 月 21 日接受 RNZ《Checkpoint》訪問時表示，紐西蘭仍是庫克群島的「家人」，並且在其發展夥伴中，「或許是我們最牢固的關係」。

他則將中國形容為「非常好的朋友」，在近 30 年外交關係中支持庫克群島的發展重點，特別是基礎建設。

梅西大學國防與安全研究中心副教授鮑爾斯（Anna Powles）表示，近年關係惡化反映雙方對 2001 年《聯合百年宣言》規定的義務有不同解讀。

她表示，新協議的意義更為深遠。她說：「這項協議有助於全面釐清紐西蘭作為庫克群島主要防務與安全夥伴的定位，且是一種高度排他性的關係。」