撰文 / 《焦點》 | 2025-09-23

日本防衛省為下一個財政年度提出創下新紀錄的 8.8 兆日圓（601 億美元）國防預算，目標是強化反擊能力、無人機作戰，以及多層次濱海防衛系統。

這項預算案在 8 月 29 日公布，時值官方稱印太地區的「安全環境急遽惡化」。

若在明年初獲得批准，這將是連續第 14 年增加國防開支，比現行預算增加 10 億美元。

該預算案是東京在 2022 年 12 月啟動的五年 強化國防計畫的一部分，該計畫目標是在 2027 年前將國防開支提高至 GDP 的 2%。日本正按部就班進行，根據防衛省稱，今年國防相關支出已達到 GDP 的 1.8%。

日本國防開支曾被限制在 GDP 的 1%，即使 1987 年廢除這項官方上限後，日方依然維持這項原則。但在 2022 年俄羅斯全面入侵烏克蘭，以及日本與中國的緊張局勢日益升級後，已逐漸削弱這項限制。

中國威脅雙島鏈與日本

東京在 7 月的國防白皮書中警告，中國軍事活動已擴展至日本周邊海域與空域。北京加強在尖閣諸島、日本海以及西太平洋的行動，範圍「已超越所謂第一島鏈，並延伸至第二島鏈」。

所謂第一島鏈，涵蓋日本、台灣與菲律賓；

第二島鏈則從日本延伸至關島，直至西新幾內亞。

近期事件包括：今年 5 月中國海警直升機進入日本領空、去年 9 月中國航空母艦駛近日本領海，以及 2024 年 8 月的軍機入侵。東京表示，今年 7 月，中國現役的兩艘航空母艦同時深入部署西太平洋，還有中國戰機屢次危險逼近日本軍機。

該預算案中編列 85 億美元用於距外武器，包括日本自製的增程型「12 式」地對艦飛彈，以及高超音速系統。另外 13 億美元則專門用於採購 12 架 F-35 戰機，持續推進日本空軍現代化。

法新社報導，一名防衛省官員在東京對媒體表示，此支出反映日本周邊「急遽惡化的安全環境」。

該官員指出：「我們需要跟上軍事作戰方式的重大變化。」

以無人機為優先

預算案要求將各類無人載具的支出，提高為大約原來的三倍，達 3130 億日圓（21 億美元）。

該預算要求的核心項目是「同步、混合、整合與強化濱海防衛計畫」（SHIELD），編列約 8.79 億美元。SHIELD 設想建立一個多領域無人機網路，包括艦載與地面發射的偵察及攻擊無人機，以及無人水面與水下載具。

陸、海無人機的新增支出將達 205 億美元，目的是強化沿岸防衛。官員表示，若敵軍繞過日本的距外飛彈，預期 SHIELD 將能在靠近海岸地區攔阻敵人入侵。日本的目標是在 2028 年 3 月前完成此系統，但尚未公布部署地點細節。

據《日本時報》報導，一名防衛省官員對記者表示：「正如在近期的烏克蘭等衝突中所見，涉及無人裝備的戰術……已日益普遍。」

他說：「體認到這是當務之急，日本必須迅速建立不對稱且多層次的防衛態勢。 要實現這個目標，不僅需要利用載人裝備，也需透過廉價、可量產的無人裝備，同時將二者有效的結合起來。」

國會議員正敦促軍方部署無人機，以嚇阻中國入侵。東京也正尋求從澳洲、土耳其、美國及其他國家，快速採購空中、海上與水下無人機。

日本官員強調必須發展本土無人機產業，以及提供人工智慧與飛行控制系統「可觀資金」。一名官員向《日本時報》表示：「毫無疑問的是，最好可以擁有更多國產品。」

防衛省宣布計畫成立「太平洋防務倡議」新辦公室，聚焦於日本東側外圍的監視與偵察。一名國防官員表示：「在 [日本的] 太平洋一側，我們已觀察到兩艘以上的航空母艦同時運作，並進行艦載機起降的情況。」