撰文 / 吳巧曦 | 2026-06-04

帛琉總統惠恕仁（Surangel S. Whipps Jr.）表示，小型島國必須保有選擇國際夥伴的自由，並拒絕北京施壓帛琉將外交承認從台灣轉向中國。

帛琉承認台灣 是一項主權決定，不應受到大國左右，惠恕仁在共同社 6 月 2 日刊出的專訪中如此表示。他並呼籲與日本深化在觀光、漁業、海上安全及海洋保育等領域的合作。

惠恕仁赴東京共同主持「島國海洋峰會」，與會島國討論氣候變遷、海洋治理及發展融資等議題。他表示，帛琉希望共享價值的夥伴成為該國漁業、觀光及農業的主要投資者。

對台關係

帛琉是目前與台灣維持正式外交關係的 12 個國家之一，自 1999 年起承認台灣。惠恕仁表示，北京持續提供經濟誘因，勸說帛琉改變外交承認立場。

他說：「你沒有立場告訴我不能承認台灣。這是我們作為一個國家的主權選擇。」

惠恕仁指控中國船隻在帛琉專屬經濟區內進行未經授權的研究與調查活動，並表示當局已記錄到中國設備在該國海域部署。他指出，這些行為違反國際法，也破壞海洋永續管理。

憶及與一名中國外交官的談話時，惠恕仁說：「我曾與一位中國大使交談，他對我說……你們是小國，不應該擁有這麼大的海洋。我認為這是不對的。」

根據台灣總統府消息，台灣副總統蕭美琴應惠恕仁邀請，預定於 6 月 6 日至 10 日訪問帛琉。惠恕仁上述談話發表於蕭美琴訪問前數日，而訪問也凸顯了北京一直試圖切斷的外交關係。

中國施壓

北京對帛琉的施壓已不僅止於外交層面。中國在 2017 年叫停赴帛琉的團體旅遊，此舉普遍被視為是對這個太平洋島國維持對台關係的報復。

惠恕仁先前表示，中國官員曾承諾，若帛琉與台灣斷交並承認中國，將迎來「100 萬名中國遊客」及基礎建設投資。但帛琉拒絕了這項提議。

惠恕仁說：「我們曾表示：『我們沒有敵人，但也沒有人能告訴我們誰才是朋友。』」

美國駐帛琉大使埃倫德萊希（Joel Ehrendreich）在基督教廣播網（CBN）6 月 3 日刊出的報導中表示：「中國利用經濟脅迫手段試圖懲罰帛琉，一夕之間叫停所有赴帛琉的中國觀光旅遊活動。」

捍衛民主基金會（Foundation for Defense of Democracies）資深研究員帕斯卡爾（Cleo Paskal）向 CBN 表示：「我們在當地看到的是，中國......透過有組織犯罪、電話詐騙中心、賄賂及貪腐等方式施加巨大壓力，試圖削弱其政治與經濟結構。」

諮詢公司太平洋經濟（Pacific Economics）為帛琉政府撰寫的風險評估指出，與中國有關的犯罪網路利用空殼公司、房地產開發及線上博弈產業擴大影響力。報告稱，部分活動涉及洗錢及政治影響力操作，目的在於破壞帛琉與台灣的關係。

帛琉也面臨網路與安全壓力。2024 年，一起重大網攻導致超過 2 萬份政府文件外洩，內容涉及帛琉與台灣的往來，以及美國與日本相關軍事活動。同年，據報一枚中國洲際彈道飛彈未經事先通知穿越帛琉領空。

戰略島嶼

帛琉的重要性不僅在於其對台關係。該島國位於「第二島鏈」上，美國軍事規劃者認為該戰略島鏈對維持在太平洋地區的進出能力、嚇阻力與影響力至關重要。

帕斯卡爾表示，第二島鏈由日本延伸至塞班島、天寧島與關島，再向南延伸至雅浦、帛琉及菲律賓。隨著中國擴張軍事觸角，華府也強化了與沿線國家的合作關係。

帕斯卡爾形容，中太平洋對美國而言是關鍵的戰略十字路口。

她表示：「如果敵對外國勢力控制包括帛琉在內的太平洋中心地帶，美國本土就不再安全。」

根據《自由聯合協定》，帛琉允許美國為防衛目的而使用其領土與設施。目前約有 80 名美軍駐紮當地，美方也持續升級雷達系統並改善戰略基礎設施。

埃倫德萊希表示，中國開發商已承租靠近美方用於監測區域活動設施的土地，這種模式也曾出現在印太其他地區。

帕斯卡爾表示，帛琉的地理位置使其重要性遠遠超越其國土規模。

她說：「人們逐漸明白，當面對敵對勢力時，西太平洋發生的事情不會止於西太平洋。」