中国宣布在斯卡伯勒浅滩设立保护区，引发地区反弹

撰文 / 贾斐懋 | 2025-09-19

中国宣布计划在南海斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，中国称黄岩岛）建立国家级自然保护区，此举被外界广泛视为强化对斯卡伯勒浅滩主权声索的手段。

斯卡伯勒浅滩是吕宋岛以西约 120 海里的一片三角形岛礁和岩石群，中国、菲律宾和台湾均声称对此拥有主权。2012年，北京从马尼拉手中夺取了斯卡伯勒浅滩的控制权，此后中国海警船定期在该海域巡逻。

9月9日，北京发布指示，批准设立该保护区。根据中国《自然保护区条例》，在指定区域内将禁止进行捕捞、挖沙和旅游等活动。中国也将禁止任何人进入自然保护区的核心区，而科研则要事先经过批准。

据法新社报道，中国国务院“要求‘强化对涉及自然保护区各类违法行为的监管执法力度’” 。

国内外观察人士都预计中国将兑现其承诺。

新加坡拉惹勒南国际研究院高级研究员许瑞麟（Collin Koh）在社群平台 X 上称，“这不仅是空谈；中国具备执行能力。”

中国南海研究院研究员丁铎向《南华早报》表示，中国对于未经授权进入者，将采取“强力的配套措施”。

大连海事大学黄渤海研究院院长张晏瑲向中国官媒央视旗下的社交媒体账号“玉渊谭天”表示，加强巡逻的时期即将到来。

飞机、海警船只、无人艇和空中无人机都可能参与其中。

据《南华早报》报道，张晏瑲向“玉渊谭天”表示：“有别于过去的巡逻，此后的巡逻将更注重例行化、常态化。”

近几个月来，斯卡伯勒浅滩的紧张局势迅速升溫。8月11日，一艘中国海警船在追逐一艘菲律宾海岸防卫队的运补船只，失控撞上部署于斯卡伯勒浅滩周遭海域的中国海军驱逐舰。

许瑞麟在社群平台 X 上推测，设立保护区“显然是对 8 月 11 日事件的回应”。

他提到中国时表示: “如果斯卡伯勒浅滩自然保护区模式取得成功，他们可能会将这一计划拓展到菲律宾专属经济区的其他岛礁。”

自菲律宾总统马科斯（Ferdinand Marcos Jr. ）三年前上任以来，菲中对南海主权交锋愈发激烈。今年8月，中国新华社研究院发布 《南海真相》系列报告，指责“域外势力”挑动菲律宾对中国发起挑衅。

各国对中国计划的反应迅速且不友善。

菲律宾外交部对该保护区提出“强烈抗议”，菲律宾国家安全顾问阿诺（Eduardo Año）则驳斥了北京方面声称的环保动机。

阿诺称：“这显然是为最终占领铺路。”

美国国务卿鲁比奥（ Marco Rubio）在社群平台 X 发文說，美国“与我们的盟友菲律宾站在一起”，反对中国这一破坏稳定的举动。他称这是“又一次以牺牲邻国和区域稳定为代价，为中国推进自身利益的胁迫之举”。

台湾外交部则称中国政府的单边举措凸显其霸权心态，是区域和平稳定的破坏者。台湾外交部也表示，台湾愿意与包括菲律宾在内的其他国家和平解决争端。

上个月，台湾外交部长林佳龙罕见地公开访问菲律宾。台湾中央通讯社援引外交消息人士的话称，此次访问象征台湾拓展外交空间，并深化与菲律宾战略伙伴关系的重大突破。

台湾国立政治大學外交系教授黃奎博接受《焦點》訪問時表示，目前看来赖清德政府颇有和菲律宾分进合击的意味，各自指责北京的不是。

新加坡国立大学政治学家莊嘉穎（Ian Chong）告诉《焦点》，南海的相关声索方“不但不可能接受北京执法，还要一直去挑战它”。