撰文 / 罗伯特．史丹利 | 2025-10-29

韩国总统李在明承诺，将在 2030 年前投入大量国家资金，力争使韩国成为世界第四大防务工业国。

10 月 20 日，李在明在“首尔国际航空航天暨军工展览会”（ADEX）上发表讲话，概述了一项长期战略，旨在“确保对未来防务至关重要的核心技术和武器系统”。

他说，随着全球安全形势变得越来越难以预测，韩国必须实现防务自主，致力于对防务和航空航天研发进行大量投资，以建立本土威慑力量，减少对外部势力的依赖。

李在明说：“我很难接受仍然有人认为韩国无法确保防务自主，必须依靠其他国家来保卫自己。”

李在明将这项计划与他更广泛的目标联系起来，即从美国手中收回韩国军队在战时的作战控制权，并通过自主研发的军用半导体和天基系统（space-based systems）建立他所谓的“技术主权”。

他的政府已经批准将 2026 年防务开支增加 8.2%，使明年的防务预算达到 66.3 万亿韩元（约合 471 亿美元）。据韩国国防部长安圭伯称，从长远来看，首尔的目标是在 2035 年前将防务开支提高到 GDP 的 3.5%。

防务自主之路

安圭伯在 10 月 17 日接受韩联社采访时表示，陆军将开始大规模生产和部署玄武-5 型导弹。

该导弹可携带重达 8 吨的常规弹头，威力足以摧毁坚固的地下掩体，于 2024 年国军日首次公开亮相，是首尔“三轴”威慑体系的基石：即先发制人打击、导弹防御和大规模报复。

安圭伯表示，“韩国是《不扩散核武器条约》（NPT）的缔约国，不能拥有核武，但我坚信我们应该拥有相当数量的玄武-5 型怪物导弹，以实现恐怖平衡。”他也确认部署工作将于 2025 年底开始，还说射程更远、有效载荷更大的升级版正在研发中。

这种新型导弹为首尔提供了分析人士所称的常规战略威慑手段，可以在不违反无核承诺的情况下，抵消平壤不断扩大的武器库。

首尔峨山政策研究所的国防分析师杨旭（Yang Uk，音译）告诉伦敦《卫报》说，“我们没有核武器，所以我们唯一的防御手段就是研发最强大的常规武器”。

10月10日，朝鲜在俄罗斯和中国高级官员出席的阅兵式上展示了新型的“火星-20”洲际弹道导弹，平壤称其为“威力最强大”的核武器。10 月 22 日，韩国又报道平壤试射了短程导弹。

首尔在守卫边境上面临着艰巨的任务。韩国有 45 万军队，加上 2.85 万美军的支援，正与非军事区另一侧的130 万朝鲜军队对峙。然而，华盛顿还有许多印太地区的热点问题需要关注。

科尔比（Elbridge Colby）在 2024 年接受韩联社采访时表示，“韩国必须承担自身防卫的主要责任，基本上是压倒性巨大的责任。”当时他以美国前国防部官员的身份受访，目前则担任国防部分管政策事务的副部长。

通过提升国内导弹、防空和指挥控制能力，首尔减少了美国打击力量持续驻扎在朝鲜半岛的必要性，反而可以利用这些力量加强附近海上航道和区域贸易路线的集体稳定，这些区域近年来因领土和海洋主权争端，紧张局势日益加剧。

从这个意义上讲，韩国走向防务自主的举措不仅有助于威慑平壤，还有助于建立更广泛的区域安全韧性。

军事武器出口

李在明政府将防务领域视为安全支柱和出口引擎。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据，在 2019 年至 2023 年期间，韩国在全球武器出口排名第 10。

首尔正积极争取从欧洲获得价值 562 亿美元的新合同，韩国国内企业也正扩大向东欧和东南亚地区销售火炮、装甲车和飞机。

李在明说：“跻身防务工业 4 大强国之列，绝非遥不可及的梦想。”

李在明还敦促结合民用和军用创新，把韩国的电子、造船和人工智能产业与防务需求联系起来。他表示，将构建一个中小企业和初创公司的生态体系，并强调防务发展是自我防卫的核心。

安圭伯表示，首尔将在李在明的五年任期内，继续推进从华盛顿收回作战指挥权的进程。他也驳斥了有关最终移交将导致美军减少的猜测，称任何改变“都应通过双方协商”进行，不会单方面发生。

安圭伯还说，今年 11 月举行的美韩年度防长会议将讨论联盟现代化和作战控制权的交接时间表。

与此同时，韩国也正与印太区以外的国家建立联系。

据《韩国先驱日报》（Korea Herald）报道，ADEX期间，安圭伯与北约、罗马尼亚和沙特阿拉伯的官员就安全问题举行了会谈。