撰文 / 哈尔瑞 | 2026-05-04

印度尼西亚正考虑一项允许美国军机飞越其领空的提案，该提案可能扩大美国在东南亚的作战灵活性，但仍需雅加达批准。

印尼国防部长沙夫里（Sjafrie Sjamsoeddin）4 月 13 日在五角大楼与美国战争部长赫格塞思（Pete Hegseth）共商安全议题。双方宣布建立“重大防务合作伙伴关系”，以三大支柱为基础：军事现代化与能力建构、专业军事教育与训练，以及联合演训与作战合作。

赫格塞思表示，此伙伴关系象征双方关系进一步深化。他说：“这项 [伙伴关系] 展现我们安全关系的实力与潜力……强化区域威慑，并推进我们以实力维护和平的共同承诺。”

沙夫里以互利互惠的角度阐述此伙伴关系。他说：“我们基于相互尊重与互利合作，致力于提升我们的国家利益。”

提案审议中

讨论的重要内容之一是拟议中的飞越安排。

新德里《周日卫报》4 月 12 日引述外泄文件报道，该提案将授权“印尼政府允许美方飞机全面飞越其领空，用于应变行动、危机应对及双方同意的演训相关活动”。

该提案将提供开放式使用权，但雅加达表示该文件不具约束力，目前仍在审查中。根据《周日卫报》引述条款，“美方飞机可在通知后直接通行，直至美方另行通知终止为止”。

华盛顿可能握有广泛的空域准入控制权引发外界关切。印尼官员表示，正从国家利益、领空主权与独立外交政策角度审视该提案。

据报道，该飞越提案是在先前美国与印度尼西亚讨论后提出，包括 2 月印尼总统普拉博沃（Prabowo Subianto）在华盛顿与美国总统特朗普（Donald Trump）的会谈。

战略地理位置

印度尼西亚 具有战略地理位置。该群岛横跨太平洋与印度洋，并控制马六甲海峡航道，使其在区域海空航道中同时扮演关键角色。

地缘政治分析师阿贡（Agung Sulistyo）在《亚洲时报》撰文指出：“印度尼西亚是完成区域空中走廊的关键拼图。”他表示，印度尼西亚横跨连接西太平洋、南海、印度洋与澳大利亚北部最有效的空中航道。

印尼大学国际法助理教授阿里斯提奥（Aristyo Rizka Darmawan）在澳大利亚战略政策研究所博客《战略家》（The Strategist）撰文指出：“这似乎是为了解决美国一个明显的战略问题，因为美国日益依赖位于澳大利亚北部的基地，而这些基地距离中国较远，因此比台湾附近的基地更为安全。”

他形容该提案旨在解决美国一个明显的弱点。

若获批准，飞越权将使美军在印太地区拥有更大弹性，并可缩短在 台湾海峡、南海与印度洋的应变时间，扩大战略纵深。

分析人士指出，该提案可能改变区域地缘政治与军事平衡。

区域准入

华盛顿已与澳大利亚、菲律宾及日本签有基地与飞越协议。若取得印度尼西亚领空使用权，将为该区域网络再添一层，特别是在美军寻求分散部署并降低对中国附近基地的依赖之际。

区域内其他地方（包括菲律宾与 巴布亚新几内亚）的类似防务合作模式，已扩展后勤支持、联合训练与准入安排，有助加速美军机动能力。

该伙伴关系包括共同发展不对称作战能力与下一代海军防御技术。双方同意在装备维护方面合作，并扩大特种部队联合训练。

美国与印度尼西亚建立外交关系已 77 年。