文／《焦點》與法新社 | 2025-04-30

中國近日聲稱控制南海鐵線礁，不只與菲律賓再生爭執，也引發美國關切。

北京此舉恰逢菲律賓與其盟友正在進行聯合軍演之際，凸顯中國在爭議海域上態度日益強硬，並引發人們對全球重要航道穩定性的擔憂。

中國官媒央視報導稱，中國海警已於 4 月初在鐵線礁（菲律賓稱為帕加薩礁 2 號）「實施海上管控並行使主權管轄權」，導致緊張局勢升溫。

4 月 26 日的報導附上中國海警人員在該礁石上拉起國旗的照片，該地距離菲律賓維持軍事和海警存在的中業島，僅數公里之遙。

央視將此舉稱為「宣示主權」，這是中國多年來首度在先前無人佔領的地點正式插旗。

「恐嚇與騷擾」

馬尼拉迅速作出回應。

菲律賓國安會發言人喬納森．馬拉亞 (Jonathan Malaya) 在 4 月 28 日記者會中駁斥北京的說法，稱「中國海警所聲稱的佔領 [鐵線礁沙洲] ，完全不屬實。」

馬拉亞指控中國「利用資訊領域進行恐嚇與騷擾」，並斥該報導是捏造出來的宣傳。

為反制北京的敘事，菲律賓海警發布照片，顯示成員在 4 月 27 日清晨，在該礁石上升起菲國國旗。

外交部長恩里克．馬納羅 (Enrique Manalo) 在 4 月 28 日的記者會上，呼籲各國在《南海行為準則》仍在談判之際，「避免採取導致局勢進一步複雜化的行動」。

馬納羅說：「我們希望各國至少可以減少採取此類行動，甚至避免。」他補充說，菲律賓正密切關注情勢，並考慮採取適當的因應。

中國外交部為海警的行動護航，稱鐵線礁是中國的「領土」。

鐵線礁又稱為帕加薩礁 2 號，位於帕加薩島（菲國在南沙群島最重要的前哨）以西。雖然面積不大，但鐵線礁具有重要的法律地位。

若被認定屬於陸地地貌，鐵線礁可擁有 12 海里（22 公里）的領海範圍，與中業島周邊水域重疊，進一步強化馬尼拉的海洋主張。

中國對鐵線礁的主權聲索，引發外界擔憂它可能會加劇對於帕加薩島上菲國駐軍的騷擾行動。

對於穩定性的威脅

中國的動作正值菲律賓、美國和澳大利亞舉行歷來最大規模的年度「肩並肩」聯合軍演之際。

今年的軍演主打更廣泛的海上作戰，如沿海防衛與奪島演練，地點鄰近有爭議的南沙群島。中國多次批評「肩並肩」軍演，視為是對其區域安全利益的挑戰。

更添緊張的是，菲律賓官員發現，自軍演開始以來，就有包括「山東號」航母在內的中國海軍艦艇在菲律賓水域出沒。

美國對此表達憂心關切。

美國國安會發言人詹姆斯．休伊特 (James Hewitt) 對《金融時報》表示，這些報導「如果屬實，令人極度關切」，並警告「此類行動威脅地區穩定，違反國際法」。

休伊特補充說：「我們正與夥伴密切協商，並堅定致力於維護自由與開放的印太地區。」

提醒中國遵守承諾

菲國國安會的馬拉亞指出，中國違反了國際法。

他提醒中國，2002年《南海各方行為宣言》禁止佔領無人地貌，中國應履行其承諾。

他在 4 月 28 日說：「我們敦促中華人民共和國與中國海警維持現狀。」

分析師認為中國在鐵線礁的行動是經過計算的操作。

美國國防部前中國問題專家、現任職於智庫「亞洲社會政策研究所」的馬利明 (Lyle Morris) 4 月 26 日接受《金融時報》訪問時表示，北京的行為應該解讀為針對菲律賓加強施壓的「戰術手段」。

中國在南海的整體戰略仍受到密切關注。

儘管 2016 年國際仲裁已裁定中國的廣泛主張無效，但北京仍聲稱對於幾乎整個南海擁有主權。2021 年，中國頒布新法，賦予海警在爭議水域登檢外國船隻的廣泛執法權，進一步提高衝突風險。

雖無證據顯示中國將在鐵線礁設置永久駐軍或建設，但插旗的象徵性行為顯示北京立場日益強硬。北京加強施壓馬尼拉，並使全球最關鍵海上航道的動盪局勢更趨複雜。