文／焦点与法新社 | 2025-04-30

中国近日声称控制南海铁线礁，不只与菲律宾再生争执，也引发美国关切。

北京此举恰逢菲律宾与其盟友正在进行联合军演之际，凸显中国在争议海域上的态度日益强硬，并引发人们对全球重要航道稳定性的担忧。

中国官媒央视报道称，中国海警已于 4 月初在铁线礁（菲律宾称为帕加萨礁 2 号）“实施海上管控并行使主权管辖权”，导致紧张局势升温。

4 月 26 日的报道附上中国海警人员在该礁石上拉起国旗的照片，该地距离菲律宾维持军事和海警存在的中业岛，仅数公里之遥。

央视将此举称为“宣示主权”，这是中国多年来首度在先前无人占领的地点正式插旗。

“恐吓与骚扰”

马尼拉迅速作出回应。

菲律宾国安会发言人乔纳森·马拉亚（Jonathan Malaya）在 4 月 28 日的记者会上驳斥北京的说法，称“中国海警所声称的占领 [铁线礁沙洲]，完全不属实。”

马拉亚指控中国“利用信息领域进行恐吓与骚扰”，并斥该报道是捏造出来的宣传。

为反制北京的叙事，菲律宾海警发布照片，显示成员在 4 月 27 日清晨，在该礁石上升起菲国国旗。

外交部长恩里克·马纳罗（Enrique Manalo）在 4 月 28 日的记者会上，呼吁各国在《南海行为准则》仍在谈判之际，“避免采取导致局势进一步复杂化的行动”。

马纳罗说：“我们希望各国至少可以减少采取此类行动，甚至避免。”他补充说，菲律宾正密切关注情势，并考虑采取适当的因应。

中国外交部为海警的行动护航，称铁线礁是中国的“领土”。

铁线礁又称为帕加萨礁 2 号，位于帕加萨岛（菲国在南沙群岛最重要的前哨）以西。虽然面积不大，但铁线礁具有重要的法律地位。

若被认定属于陆地地貌，铁线礁可拥有 12 海里（22 公里）的领海范围，与中业岛周边水域重叠，进一步强化马尼拉的海洋主张。

中国对铁线礁的主权声索，引发外界担忧它可能会加剧对帕加萨岛上菲国驻军的骚扰行动。

对稳定性的威胁

中国的动作正值菲律宾、美国和澳大利亚举行历来最大规模的年度“肩并肩”联合军演之际。

今年的军演主打更广泛的海上作战，如沿海防卫与夺岛演练，地点邻近有争议的南沙群岛。中国多次批评“肩并肩”军演，视为是对其区域安全利益的挑战。

更添紧张的是，菲律宾官员发现，自军演开始以来，就有包括“山东号”航母在内的中国海军舰艇在菲律宾水域出没。

美国对此表达忧心关切。

美国国安会发言人詹姆斯·休伊特（James Hewitt）对《金融时报》表示，这些报道“如果属实，令人极度关切”，并警告“此类行动威胁地区稳定，违反国际法”。

休伊特补充说：“我们正与伙伴密切磋商，并坚定致力于维护自由与开放的印太地区。”

提醒中国遵守承诺

菲国国安会的马拉亚指出，中国违反了国际法。

他提醒中国，2002 年《南海各方行为宣言》禁止占领无人地貌，中国应履行其承诺。

他在 4 月 28 日说：“我们敦促中华人民共和国与中国海警维持现状。”

分析师认为中国在铁线礁的行动是经过计算的操作。

美国国防部前中国问题专家、现任职于智库亚洲社会政策研究所的马利明（Lyle Morris）4 月 26 日接受《金融时报》访问时表示，北京的行为应该解读为针对菲律宾加强施压的“战术手段”。

中国在南海的整体战略仍受到密切关注。

尽管 2016 年国际仲裁已裁定中国的广泛主张无效，但北京仍声称对于几乎整个南海拥有主权。2021 年，中国颁布新法，赋予海警在争议水域登检外国船只的广泛执法权，进一步提高冲突风险。

虽无证据显示中国将在铁线礁设置永久驻军或建设，但插旗的象征性行为显示北京立场日益强硬。北京加强施压马尼拉，并使全球最关键海上航道的动荡局势更趋复杂。