文／《焦點》與法新社 | 2025-05-07

紐西蘭正進行全面性的國防戰略轉型，承諾在 2032 年前將軍事支出增加近一倍，並簽署史上首份與菲律賓的國防合作協議。

這些做法反映出紐西蘭因為印太地區安全形勢日益複雜而感到越來越擔憂，特別是在中國變得更加強勢之際。

總理克里斯多福．盧克森（Christopher Luxon）4 月 7 日公布外界引頸期盼的《國防能力計劃》（Defense Capability Plan，簡稱DCP），誓言要在 2032 - 2033 財政年度前，將國防支出從目前略高於 GDP 的1%，提升至 2%。

軍費的迫切性

盧克森說：「全球緊張局勢正在迅速加劇，紐西蘭在世界舞台上的地位日益提高，但我們目前的國防開支實在太低。」這標誌了紐西蘭要一改傳統上國防投入較低的形象。

國防部長朱迪斯．柯林斯（Judith Collins）也強調其迫切性，她說：「沒有國家安全，就沒有經濟安全。」

DCP 概述紐西蘭國防軍的全面現代化計畫，包括投資先進武器、網路安全、監控系統以及下一代軍機和直升機。

柯林斯說：「國防人員需要適當的裝備與條件來執行任務。」

該計劃的一大重點是汰換紐西蘭老舊的 SH-2G (I) 海妖海上直升機。這項在 5 月 5 日宣布的採購案，斥資 20 億紐元（約 12 億美元）購買 8 架新直升機，是近年來紐國最昂貴的軍購案之一。

柯林斯強調這些新軍備將可強化國防能力。

她說：「這些新直升機將能飛得更遠、載重更多，包括武器、人員與裝備；這些對於防衛紐西蘭及其人民至關重要。」

「不受歡迎」的存在

這項採購預期將大幅增進紐西蘭海軍的作戰能力，支援海上巡邏、救災與聯合作戰。

這次現代化改革著重於無人機、衛星監控與網路安全基礎設施等新興軍事科技，對於因應日新月異的國防挑戰至關重要。

隨著太平洋地區面臨日益複雜的安全局勢，紐西蘭也承諾加強國防能力。

儘管官員避免點名特定國家，但推動這次戰略轉向的因素十分明確。DCP 指出，中國強勢追求戰略目標以及其在太平洋日益增強的影響力，是形塑紐西蘭戰略的關鍵因素。

針對中國在南海行動及在太平洋島國活動，紐西蘭先前已表達關切。

柯林斯 4 月接受《1News》專訪時，坦承兩國關係複雜。她說：「中國過去與現在都是紐西蘭的好朋友。」然而，她指出「中國影響力日益增加，在許多情況下並不受歡迎。」

這種雙重觀點凸顯紐西蘭在經濟關係與安全需求之間的微妙平衡。

戰略協議

在提升自身軍事能力的同時，紐西蘭也積極強化安全夥伴關係。

在柯林斯 4 月 30 日訪問馬尼拉期間，雙方官員簽署首份國防合作協議。

儘管該協議不是共同防禦條約，但可促進兩國進行聯合軍事訓練、情報共享與海上安全合作。

這是菲律賓在因應與中國及南海緊張局勢升級之際所簽署的最新協議。

簽署這項允許在彼此領土上部署軍隊的軍隊訪問協議，反映紐西蘭在明顯「惡化中」的戰略環境下，更廣泛地參與東南亞事務以及對區域穩定的承諾。

紐西蘭認為該地區對安全與貿易至關重要，尤其考量到紐西蘭處於全球供應鏈的末端。

亞太政策分析師歐森．譚（Orson Tan）2024 年在澳洲洛伊研究所的 The Interpreter 網站發表文章指出，紐西蘭依賴東南亞以維持貿易穩定，並作為「防止衝突的屏障」。

紐西蘭「盡一己之力」

這項戰略的重要性，也反映在紐西蘭日益提高對區域安全倡議的參與程度，包括近年加強參與跟東協國家進行的多邊海軍演習與人道任務。

分析師指出，紐西蘭的行動反映出中等國家透過備戰與夥伴關係，適應印太動盪局勢的更廣泛趨勢。

柯林斯一再強調這個觀點。

她強調，儘管紐西蘭國土面積有限，但仍希望扮演具意義的角色，「我們雖小，但不代表我們微不足道。」

這項戰略轉變顯示紐西蘭更加致力於捍衛國家主權，同時為區域穩定做出更明確的貢獻。正如盧克森所言，紐西蘭有意在此區域「盡一己之力」。