撰文 / 吳巧曦 | 2025-06-02

中國援助東南亞的策略正悄然轉變，從過去引人注目的大型基建，逐步轉向綠能、教育與基礎民生工程。

十年前，中國的「一帶一路」倡議被視為透過港口、鐵路和公路連接該地區的大膽舉措，但不斷增加的債務、未完成的項目和日益增長的懷疑態度迫使人們重新思考。

2015至2021年，中國是該地區最大的發展夥伴，每年提供約55億美元的官方發展資金。

根據澳洲洛伊研究所（Lowy Institute）三月發布的研究報告，這些資金主要用於大型基礎設施工程。

在該地區34個價值數10億美元的基礎建設大型計畫中，中國參與了24個。

然而，整體平均完成率僅33%，官員取消了5項總價值210億美元的計畫，包括泰國與菲律賓的鐵路工程。

此外，根據該報道 ，另有3項價值50億美元的項目疑似爛尾，暴露出「大撒幣」模式的瓶頸。

「一帶一路」倡議原被譽為連接全球的宏偉藍圖，但卻不斷受到廢棄、債務增加、腐敗和環境爭議等議題的困擾。

歐洲亞洲研究所（European Institute for Asian Studies）高級研究員張俊華去年在一篇報告中指出，「一帶一路倡議已從傾銷過剩產能的手段，轉變為大型基礎建設的融資者。」

「它已經縮減了經濟雄心，但仍然是[中國國家主席]的政治工具。」他補充道。

這場轉型不僅是國際性的，也與中國國內經濟困境有關。

2024年，中國出現自1998年以來首次外資淨流出，加上房市危機、地方債膨脹與疫後復甦乏力，使財政空間大幅壓縮。

同時，國際社會對中國「債務陷阱外交」的批評日益增多，觀察家認為，當一些國家難以償還債務時，中國會利用基礎設施貸款來獲得影響力。

「小而美」

對此，北京方面進行了重新調整。自2019年以來，北京已將重點轉向所謂的「小而美」計畫：低預算，風險小，並專注於社區永續性。

這些項目的預算和風險較低，而且被認為更符合當地社區的需求。

然而，關注「小而美」項目未必代表信任回升。

2025年緬甸地震波及曼谷，唯一倒塌的建築是中鐵十局興建的審計大樓，再次引發對中國工程品質的質疑。

更根本的挑戰是中國援助背後的政治邏輯。

台灣學者陳佩修向《焦點》表示，相較於日本對東南亞長期、制度化援助，「中國的援助目的往往具有高度政治化和戰略性」。

他說，在當前經濟下滑之後，中國的對外援助也「量縮質變」。

陳佩修指出，若中國無法實現與在地社會的透明對話與共建共享，其援助難以擺脫「形象工程」批評。

中國未來能否改變治理模式與地緣運作邏輯，將決定其對外援助的可持續性。

中國對東南亞發展援助的未來不僅取決於財政資源，還取決於其建立信任和適應不斷變化的地緣政治局勢的能力。

[《中國「一帶一路」倡議在東南亞》四部系列文章之一]