撰文 / 吴巧曦 | 2025-06-02

中国援助东南亚的策略正悄然转变，从过去引人注目的大型基建，逐步转向绿能、教育与基础民生工程。

十年前，中国的“一带一路”倡议被视为透过港口、铁路和公路连接该地区的大胆举措，但不断增加的债务、未完成的项目和日益增长的怀疑态度迫使人们重新思考。

2015至2021年，中国是该地区最大的发展伙伴，每年提供约55亿美元的官方发展资金。

根据澳洲洛伊研究所（Lowy Institute）三月发布的研究报告，这些资金主要用于大型基础设施工程。

在该地区34个价值数10亿美元的基础建设大型计画中，中国参与了24个。

然而，整体平均完成率仅33%，官员取消了5项总价值210亿美元的计画，包括泰国与菲律宾的铁路工程。

此外，根据该报道 ，另有3项价值50亿美元的项目疑似烂尾，暴露出“大撒币”模式的瓶颈。

“一带一路”倡议原被誉为连接全球的宏伟蓝图，但却不断受到废弃、债务增加、腐败和环境争议等议题的困扰。

欧洲亚洲研究所（European Institute for Asian Studies）高级研究员张俊华去年在一篇报告中指出，“一带一路倡议已从倾销过剩产能的手段，转变为大型基础建设的融资者。”

“它已经缩减了经济雄心，但仍然是[中国国家主席]的政治工具。”他补充道。

这场转型不仅是国际性的，也与中国国内经济困境有关。

2024年，中国出现自1998年以来首次外资净流出，加上房市危机、地方债膨胀与疫后复苏乏力，使财政空间大幅压缩。

同时，国际社会对中国“债务陷阱外交”的批评日益增多，观察家认为，当一些国家难以偿还债务时，中国会利用基础设施贷款来获得影响力。

“小而美”

对此，北京方面进行了重新调整。自2019年以来，北京已将重点转向所谓的“小而美”计划：低预算，风险小，并专注于社区永续性。

这些项目的预算和风险较低，而且被认为更符合当地社区的需求。

然而，关注“小而美”项目未必代表信任回升。

2025年缅甸地震波及曼谷，唯一倒塌的建筑是中铁十局兴建的审计大楼，再次引发对中国工程品质的质疑。

更根本的挑战是中国援助背后的政治逻辑。

台湾学者陈佩修向焦点表示，相较于日本对东南亚长期、制度化援助，“中国的援助目的往往具有高度政治化和战略性”。

他说，在当前经济下滑之后，中国的对外援助也“量缩质变”。

陈佩修指出，若中国无法实现与在地社会的透明对话与共建共享，其援助难以摆脱“形象工程”批评。

中国未来能否改变治理模式与地缘运作逻辑，将决定其对外援助的可持续性。

中国对东南亚发展援助的未来不仅取决于财政资源，还取决于其建立信任和适应不断变化的地缘政治局势的能力。

[《中国「一带一路」倡议在东南亚》四部系列文章之一]