撰文 / 陳美華 | 2025-09-17

越南正悄然成為中國的高風險博弈對手：在有爭議海域推進填海工程。

今年，越南大幅推進南沙群島的填海工程，涉及至少數個新島礁。 這些活動使得越南的造島規模逼近中國，引發南海（越南稱東海）地區高度關注。

建造島嶼使一個國家能夠宣稱在其周圍擁有專屬經濟區（EEZ），並對專屬經濟區內的自然資源擁有專屬權利。

島嶼的專屬經濟區從其基線向外延伸至 200 海浬。

追趕中國的腳步

美國華府智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）8 月份稱，截至2025年3月，越南在南沙群島（越南稱長沙群島）的填海面積已達中國填海規模的七成。

若將目前仍在進行的島礁擴建工程納入計算，越南的造島總量有望與中國並駕齊驅甚至超越中國。

報告指出，越南已將其在南沙群島實際控制下的21個岩礁與低潮高地全部擴建為人工島。

報告中展示的衛星圖像顯示，越南在其聲稱擁有主權的島礁上進行的疏浚工程已接近尾聲，部分島礁出現彈藥庫等軍事基礎設施。

越南的戰略考量

即便預料到會引起北京的不滿，越南仍在加速推進其造島工程。

布魯塞爾國際危機組織（International Crisis Group）資深東北亞分析師楊晧暐向《焦點》闡述了越南的戰略目標。

他表示，「對越南來說，透過擴建島礁來維護其在南海的主權與戰略利益是非常重要的核心任務。」

「南海的戰略價值高……中國大動作透過法律戰、海警和軍演聲張其對南海主權并增加其對各島嶼的控制，此时，越南必須採取類似的手段來反制中國，並維護自身的海權與利益。」

中國外交部發言人郭嘉昆8月25日回應此事稱，南沙群島是中國固有領土。

他表示，「中方堅決反對有關國家在非法侵佔的島礁上開展建設活動，將採取必要措施維護自身領土主權和海洋權益。」

中國率先行動

不過，由於中國先採取了行動，可能已經比越南佔優勢。

淡江大學國際事務與戰略研究所副教授黃介正告訴《焦點》：「基本上南海重要島礁的戰略位置，中國都已經佔好了。越南去擴大去弄什麼，可能對中國來講，對中國已經佔領並且擴建的、並且軍事化的南海島礁，並不形成重大的安全威脅。」

黃介正補充說，中國面臨美國在調整「第一島鏈」戰略時，更傾向於穩定局勢，而非挑釁鄰國。

該島鏈包括了日本、台灣和菲律賓。

今年4月，中國召開中央周邊工作會議，討論了週邊外交政策。國家主席習近平在會中強調，要構建與週邊國家的「命運共同體」，並戰略性地管控地區分歧。

不同的作風

楊晧暐分析，不同於菲律賓直接與北京對抗, 越南多透過私下的外交管道來平息爭端，因此中國也自然會採取比較「低強度」的方法來回應。

8月31日至9月2日，中國全國人大常委會委員長趙樂際出席了越南舉行的八月革命暨國慶紀念活動，解放軍儀仗分隊也赴越南參加這場紀念活動。

在與越南領導人蘇林（To Lam）的會晤中，雙方承諾和平處理南海爭端。

蘇林強調越南致力於發展對中關係，並堅持不結盟的「四不」政策——不加入軍事同盟；不站與一國結盟對抗另一國；不允許外國在越南設立軍事基地；在國際關係中不使用武力或以武力相威脅。

黃介正指出：「中越兩國同為一黨專政的共產體制，本質上並無意識形態衝突。」

「但是，在南海，兩國之間在漁業、石油、礦產和主權聲索方面確實存在利益衝突。」