撰文 / 李賢治 | 2025-12-26

美國總統川普於 12 月 2 日正式簽署生效《台灣保證實施法案》（Taiwan Assurance Implementation Act），這是他第二任期內首部與台灣相關的立法。外界普遍將這項立法視為強化台美關係的重要進展，並推動雙邊關係朝「法律化」與「正常化」方向前進。

該法案通常被形容為《2020 年台灣保證法》（Taiwan Assurance Act of 2020）的加強版，其中指示美國國務院審查與調整那些規範美台交流的政策，並要求定期檢視與鬆綁對官方往來的內部限制，以及向國會提交關於擬議改進措施的報告。

北京將台灣視為其領土，從未排除使用武力奪取台灣的可能性。

實施授權

該法案的核心內容是要求美國國務院至少每 5 年須全面審查對台交流指導方針，並在完成後 90 天內向國會提交報告。同時，國務院必須就官員互訪、軍事安全合作等既有限制，提出具體改善方案。

該法案的提案人、共和黨眾議員華格納（Ann Wagner）在聲明中指出，「美國與台灣站在一起，我們不會允許中國在已經造成的動盪之外，進一步破壞世界穩定。」

她將這項立法形容為「我們對台灣堅定支持的重要進展」，以協助台灣抵抗中共的侵略。

台灣總統賴清德特別在 Ｘ 平台上發文感謝川普簽署法案，並期待台美將在各領域緊密合作，以確保區域的和平、穩定與繁榮。台灣外交部長林佳龍則稱此舉是台美關係「正常化」過程中的「重要一步」。

中國提出抗議

北京方面則表達強烈不滿，中國外交部發言人林劍表示，「台灣問題……是中美關係第一條不可逾越的紅線。」

他敦促華盛頓「停止向『台獨』分裂勢力發出錯誤信號」。

美國自 1979 年與中華民國斷交並與中華人民共和國建交後，對台官方交流長期受到不成文限制，以避免與中國發生外交摩擦。

2015 年，台灣駐美代表處在官邸舉行升旗典禮， 遭中國嚴正抗議。當時美國在台協會發言人還曾要求台灣確保「這類事件不再重演」。

逐步鬆綁

然而，美國隨後通過立法，包括《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）與《2020 年台灣保證法》，為 2021 年修訂對台交流準則奠定了基礎，旨在「鼓勵美國政府與台灣往來」。

這項轉變使得先前秘而不宣的外交和軍事互動公開化。時任台灣駐美代表的蕭美琴出席 2021 年美國總統就職典禮，而時任台灣總統的蔡英文也在同年證實，美軍一直在台灣進行聯合訓練。蕭美琴於 2024 年出任台灣副總統。

《台灣保證實施法》促成華盛頓擺脫過去在美台互動問題上的沉默，並將相關審查與鬆綁程序制度化；該法也為美國解除長期以來自我設置的對台交流限制，提供了更清晰的藍圖。

時機的重要性

台灣東吳大學政治系副教授陳方隅告訴 BBC 中文網，美國過去對台政策多屬於內部指引。他表示，這項新法案增加了施行細節和法律問責，使華盛頓的承諾更加明確。

「本法案可視為《2020 年台灣保證法》的強化版，」他說，並補充道，這表明國會有意將美國對台政策的定期監督與審查加以制度化。

分析人士指出，簽署法案的時機具有政治意義。美國企業研究所（AEI）研究員費瑞安（Ryan Fedasiuk）向台灣的中央社表示，川普在與中國國家主席習近平通話不久後簽署該法案，並補充道，簽署時機比法案內容本身更為重要。

費瑞安表示，對於外界「擔憂台灣可能成為美中談判的籌碼」，這項法案「令人感到安心」。他說，該法案規定每 5 年進行審查，限制白宮「悄悄地限制」美國對台往來的能力，有助於美台關係按照自身節奏發展，而非受制於美中關係。