Oleh Li Hsien-chi | 2025-12-26

Presiden AS, Donald Trump menandatangani Akta Pelaksanaan Jaminan Taiwan menjadi undang-undang pada 2 Disember, menandakan perundangan pertama tertumpu Taiwan bagi penggal keduanya. Langkah itu dilihat secara meluas sebagai satu langkah ke arah memajukan asas undang-undang dan normalisasi hubungan AS-Taiwan.

Selalunya digambarkan sebagai versi Akta Jaminan Taiwan 2020 yang diperkukuh, undang-undang mengarahkan Jabatan Negara untuk menyemak dan menyesuaikan dasar yang mengawal pertukaran dengan Taipei. Ia memerlukan jabatan untuk kerap mengenal pasti dan mengurangkan sekatan dalaman terhadap penglibatan rasmi dan menyerahkan laporan kepada Kongres mengenai cadangan penambahbaikan.

Beijing menganggap Taiwan sebagai wilayahnya dan tidak pernah menolak untuk merampasnya secara paksa.

Amanat pelaksanaan

Inti akta itu ialah keperluan Jabatan Negara menyemak secara komprehensif garis panduan hubungan berkaitan Taiwan sekurang-kurangnya setiap lima tahun, dengan penemuan dilaporkan kepada Kongres dalam tempoh 90 hari. Jabatan itu dikehendaki membangunkan rancangan khusus untuk menarik balik sekatan ke atas lawatan rasmi bersama, serta kerjasama keselamatan dan pertahanan.

Rang undang-undang itu diperkenalkan di Kongres oleh Ahli Perwakilan Ann Wagner, yang berkata dalam satu kenyataan, "Amerika Syarikat berdiri bersama Taiwan, dan kami tidak akan membenarkan China menggugat kestabilan dunia lebih daripada yang telah mereka lakukan."

Beliau menyifatkan undang-undang itu sebagai "langkah ke hadapan yang kuat dalam sokongan kami yang tidak berbelah bahagi untuk Taiwan" dalam penentangan terhadap pencerobohan Parti Komunis China.

Presiden Taiwan, Lai Ching-te mengucapkan terima kasih kepada Trump di X dan menyatakan harapan untuk kerjasama yang lebih erat merentasi semua sektor untuk menjaga keamanan, kestabilan dan kemakmuran serantau. Menteri Luar, Lin Chia-lung menyebut tindakan itu sebagai "langkah besar ke hadapan" dalam sesuatu yang disifatkannya sebagai "normalisasi" hubungan Taiwan-AS.

Bantahan China

Beijing menyuarakan tentangan sengit. "Persoalan Taiwan ... adalah garis merah pertama yang tidak boleh dilalui dalam hubungan China-AS," kata jurucakap Kementerian Luar, Lin Jian.

Beliau menggesa Washington untuk "berhenti menghantar sebarang isyarat salah kepada pasukan pemisah 'kemerdekaan Taiwan'."

Sejak 1979, apabila Washington menukar pengiktirafan diplomatik dari Taipei ke Beijing, pertukaran AS-Taiwan telah tertakluk kepada sekatan tidak bertulis yang bertujuan untuk mengelakkan pergeseran diplomatik dengan China.

Pada 2015, upacara menaikkan bendera di kediaman pejabat perwakilan Taiwan di Washington mendapat bantahan daripada Beijing. Jurucakap pejabat setara Amerika di Taipei meminta Taiwan memastikan "bahawa perkara seperti ini tidak berlaku lagi."

Keterbukaan yang menjalar

Walau bagaimanapun, perundangan AS berikutnya, termasuk Akta Perjalanan Taiwan dan Akta Jaminan Taiwan 2020, meletakkan asas untuk semakan garis panduan hubungan 2021 bertujuan untuk "menggalakkan penglibatan kerajaan AS dengan Taiwan."

Peralihan tersebut telah mendedahkan interaksi diplomatik dan ketenteraan yang sebelum ini dilakukan secara sulit kepada umum. Utusan Taiwan ketika itu Hsiao Bi-khim menghadiri perasmian presiden AS 2021, dan presiden Taiwan ketika itu Tsai Ing-wen mengesahkan pada tahun itu bahawa tentera AS telah menjalankan latihan bersama di pulau itu. Hsiao menjadi naib presiden pada 2024.

Memudahkan pemutusan daripada sikap berdiam diri Washington yang lalu mengenai interaksi AS-Taiwan, Akta Pelaksanaan Jaminan Taiwan menginstitusikan proses semakan dan penyahkawalseliaan. Ia menyediakan pelan tindakan yang lebih jelas untuk menarik balik had AS yang telah lama dikenakan sendiri dalam pertukaran dengan Taiwan.

Kepentingan masa

Dasar AS sebelum ini terhadap Taiwan bergantung pada garis panduan dalaman, Chen Fang-yu, seorang profesor bersekutu sains politik di Universiti Soochow di Taiwan, memberitahu BBC News China. Undang-undang baharu itu, katanya, menjadikan komitmen Washington lebih jelas dengan menambah keperluan pelaksanaan dan kebertanggungjawaban undang-undang.

"Akta ini boleh dianggap sebagai versi dipertingkatkan Akta Jaminan Taiwan 2020," kata Chen, sambil menambah bahawa ia menandakan niat Kongres untuk menginstitusikan penyeliaan tetap dan kajian semula dasar AS terhadap Taiwan.

Penganalisis menunjukkan masa pemeteraian sebagai penting dari segi politik. Trump menandatangani rang undang-undang itu sejurus selepas perbualan telefon baru-baru ini dengan Presiden China Xi Jinping, Ryan Fedasiuk, seorang penyelidik di American Enterprise Institute, memberitahu Agensi Berita Pusat Taiwan, sambil menambah bahawa masa lebih penting daripada isi rang undang-undang itu.

Undang-undang itu "meyakinkan," kata Fedasiuk, memetik "kebimbangan bahawa Taiwan mungkin menjadi cip tawar-menawar dalam rundingan AS-China." Keperluan kajian semula lima tahun akta itu mengehadkan keupayaan Rumah Putih untuk "senyap-senyap meletakkan siling" pada penglibatan AS dengan Taiwan dan membantu hubungan untuk berkembang mengikut syarat mereka sendiri dan bukannya bergantung pada hubungan AS-China, katanya.