撰文 / 吳巧曦 | 2026-07-16

美國參議院的一個委員會已通過一項國防法案草案，擬將原本聚焦台灣的安全合作計畫擴大至涵蓋菲律賓，反映華府致力強化「第一島鏈」沿線的防衛與嚇阻。

第一島鏈涵蓋日本、台灣及菲律賓。

美國參議院軍事委員會 6 月 11 日通過 2027 財政年度《國防授權法案》草案。法案擬將「台灣安全合作倡議」（Taiwan Security Cooperation Initiative）更名為「第一島鏈安全合作倡議」（First Island Chain Security Cooperation Initiative），並擴大適用範圍；若正式立法，將由僅涵蓋台灣擴展至納入菲律賓。

法案將 2027 財年授權提供的安全援助金額由 10 億美元提高至 15 億美元（由台灣與菲律賓共同分配），並將計畫延長至 2032 年。不過，法案仍須經參眾兩院協調一致版本，並經美國總統簽署後方能生效。

據美國海軍學會新聞網（USNI News）報導，這項授權將成為美國對菲律賓最新一筆安全援助。在此之前，美方已於去年 12 月依據《菲律賓增強韌性法案》（Philippine Enhanced Resilience Act）授權提供 25 億美元援助（連續 5 個財政年度，每年 5 億美元）。

中國主張台灣是其領土，並與菲律賓存在多項海上主權爭議。

台灣反應

台灣國防部副部長徐斯儉 6 月 17 日表示，將菲律賓納入計畫旨在擴大區域合作，而非排除台灣或削弱台灣的角色。

美國在台協會（AIT）處長谷立言（Raymond F. Greene）6 月 23 日接受台灣《聯合報》專訪時表示，台灣安全獲得美國國會跨黨派的強力支持，包括已編列數十億美元的援助預算。

谷立言表示，美國及其印太盟友一致認為，必須透過嚇阻措施維護區域穩定。

「依照美國國家安全戰略，要與區域盟友共同維持第一島鏈現狀，避免任何武力奪台的嘗試。」他表示：「美國一方面將最新建的防衛能力部署至印太，一方面強化與盟友合作。」

戰備儲備

法案要求為台灣建立戰備儲備。雖然華府尚未公布實施細節，但預料將比照以色列與南韓現行安排。

USNI News 引述美國國防安全合作署（DSCA）指出，戰備儲備計畫旨在維持盟軍持續作戰能力，直至當地生產及外部補給能夠滿足戰時消耗需求。

現有儲備包含價值數十億美元的彈藥、軍用車輛及醫療物資，可供駐在國、盟邦及美軍於危機期間使用。

USNI News 指出，這項提案反映外界憂慮，一旦與中國爆發衝突，彈藥消耗量將極為龐大，且印太地區幅員遼闊，補給作業相當困難。

美國退役海軍少將、捍衛民主基金會（Foundation for Defense of Democracies）資深研究員蒙哥馬利（Mark Montgomery）接受中央社訪問時表示：「這是很棒的嚇阻手段。」

他表示，此舉向中國傳遞明確訊號，即台灣除自身武器外，也可運用美方儲備裝備抵抗侵略。

蒙哥馬利表示：「至關重要的是，任何我們想要移交給台灣的物資和彈藥，都已經存放在當地。」

台灣淡江大學國際事務與戰略研究所副教授林穎佑表示，中國近期經常演練海上拒止與封鎖行動，美方則透過前置部署建立戰備存量，有助於提升台灣的續戰能力。

區域防衛

法案要求五角大廈審視對日本、台灣、南韓及菲律賓軍售延宕情況，並評估其對第一島鏈整體防衛韌性的影響。

此外，法案也要求五角大廈制定南海危機管理戰略。過去 20 年間，南海已成為西太平洋最具爭議的海域之一。

USNI News 指出，中國自 2022 年起在南海採取愈發具脅迫性的行動。2024 年，仁愛暗沙（Second Thomas Shoal）及仙賓暗沙（Sabina Shoal）接連爆發對峙，使緊張局勢達到高峰。

報導稱，中國已著手在 黃岩島（Scarborough Shoal） 進行填海造陸及設施興建，促使菲律賓與美國增加在當地的海軍部署。

若中方行動造成菲律賓平民、海員或軍人死亡，根據 1951 年《美菲共同防禦條約》，美國有義務協助菲律賓。

美台商業協會（US-Taiwan Business Council）會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）表示，這些調整顯示華府正逐步將台灣納入第一島鏈整體戰略架構之中，這「將促進美、日、台、菲之間深化合作及重要的協同作戰能力」。