撰文 / 吴巧曦 | 2025-08-05

印尼总统普拉博沃（Prabowo Subianto） 7 月首次以正式成员国身份出席在巴西举行的金砖国家（BRICS）峰会，引发外界忧心东南亚地区的全球政治形势可能生变。

1 月 7 日，印尼成为首个正式加入金砖国家的东南亚国家联盟（ASEAN，简称东盟）成员；金砖国家是由全球南方国家组成的政府间组织。

普拉博沃出席峰会，象征印尼与金砖国家关系日益密切。中国、俄罗斯、巴西和印度于 2009 年成立金砖国家组织，南非于次年加入。

近年来，埃及、埃塞俄比亚、伊朗、阿拉伯联合酋长国和印尼相继加入，使得成员国总数达到目前的 10 国。

根据国际货币基金组织（IMF）数据，以购买力平价计算，金砖国家目前占全球经济总量逾 40%，超过七国集团（G7）近 30% 的比重。

印尼以 8% 的 GDP 增长率为目标，希望通过金砖国家及其他全球南方伙伴，拓展亚洲、非洲和拉丁美洲市场。专家指出，印尼也希望通过金砖国家新开发银行（NDB）获得低成本融资。

日惹艾哈迈德亚尼大学副教授苏莱曼（Yohanes Sulaiman）于 7 月 8 日对《海峡时报》表示，新开发银行之所以吸引印尼，是因为“资金审查不多”。

苏莱曼指出，相比于西方主导的世界银行与国际货币基金组织等多边机构，新开发银行设下的条件更少，能为印尼新首都、全国免费午餐计划及沿海基础设施发展等项目，提供更灵活的融资选择。

东盟团结面临压力

印尼加入金砖国家，引发各界担忧东盟的“不结盟”传统和内部凝聚力可能受到冲击。

此举导致东盟成员国泰国、马来西亚与越南也加强与金砖互动，并各自成为金砖伙伴国。

普拉博沃 5 月访问曼谷期间，公开支持泰国加入金砖，引发部分观察人士担忧东盟内部将出现“金砖小圈圈”。

印尼学者雷扎西亚（Teuku Rezasyah）7 月 8 日向《海峡时报》表示，印尼对泰国的支持「可能在东盟内部形成一个新的小圈子，有别于由印尼、马来西亚与汶莱建立的马来网络」。

乔治华盛顿大学艾略特国际事务学院兼任讲师辜雄伟（Derek Grossman）7 月在《外交政策》撰文警告，若俄罗斯总统普丁与其他金砖领导人受邀出席预定于 10 月举行的东盟峰会，将进一步考验东盟的政治立场与内部团结。

东盟采用共识决，重大决策须经全体成员同意，并长期奉行不结盟政策，以维持战略自主性。

辜雄伟指出，鉴于东盟不太可能就加入金砖达成共识，「各成员国将各自主动与金砖接触，进一步削弱并稀释东盟内部凝聚力」。

他指出，主要症结就是中国在金砖中的核心角色。

辜雄伟写道，包括菲律宾、新加坡、金砖成员国印尼及金砖伙伴国越南在内的东盟国家，可能担心给予北京扩大区域影响力的新切入点。

他补充说，东盟各国在对华战略上早有分歧，例如，菲律宾与越南均反对让北京在东盟主导的《南海行为准则》谈判中获得额外筹码。

至于印尼政府方面，仍强调其不结盟的外交立场。

印尼外交部长苏吉奥诺（Sugiono）7 月 24 日接受印尼国家通讯社（Antara）采访时表示，加入金砖是印尼独立、积极外交政策的一部分。

他说：「历史显示，当我们站在一个权力集团的同一边时，社会就会分裂。」