撰文 / 李贤治 | 2025-08-20

澳大利亚和瓦努阿图达成了一项具有里程碑意义的协议，金额高达 5 亿澳元（约 3.265 亿美元），以加强经济发展和安全合作，此举被广泛认为是为了制衡中国在太平洋地区日益扩张的影响力。

根据这份“纳卡玛协议”（Nakamal Agreement），澳大利亚将在未来十年间向瓦努阿图提供资金，涵盖气候韧性、基础设施、安全支持、劳动力流动和预算援助。

据英国国家广播公司（BBC）报道，瓦努阿图总理纳帕特（Jotham Napat）和澳大利亚总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）预计将于 9 月正式签署该协议。

澳大利亚副总理马尔斯（Richard Marles）称赞这一突破具有“变革性”，并强调两国之间的紧密关系。

马尔斯在塔纳岛举行的新闻发布会上表示：“这项协议的真正作用，是首次承认了一直以来的事实，那就是我们这两个国家都是一家人，我们的未来紧密相连。”

纳帕特也表达了同样的看法，称该协议是两国的“双赢”。他在同一场新闻发布会上对记者说：“这项协议……将为两国带来大量贸易利益，无论是安全协议、经济转型，或是特别针对劳动力流动的合作。”

据澳大利亚广播公司 (ABC) 报道，该协议代表 2022 年澳大利亚与瓦努阿图安全协议失败后的翻盘，原来的协议因安全考量在最后一刻被当时的瓦努阿图总理宣告失效。

此次的协议得到瓦努阿图国家安全委员会和部长会议的支持，基础更加坚实。

太平洋事务分析师凯恩（Tess Newton Cain）告诉澳大利亚广播公司：“最主要的差别在于过程。”她同时指出，在经济和气候领域的更广泛承诺，使这次的协议比以往更具韧性。

促进气候和安全合作

瓦努阿图遭到严重的气候风险影响，这笔用于灾害防备和基础设施重建的专项资金将使其受益。澳大利亚外交部长黄英贤强调长期规划的重要性，并表示：“（这项协议）最重要的是我们（在）三年、五年、十年后会走到哪里。”

据澳大利亚战略政策研究所（ASPI）旗下的“战略家”网站报道，该协议强化了瓦努阿图的安全部队，包括瓦努阿图的警察与海事部队，这些部队面临着与气候相关的灾害和非法捕鱼等日益严峻的挑战。

澳大利亚此前的援助包括军营升级、海上巡逻支持以及国防合作计划下的培训。根据“纳卡玛协议”，堪培拉承诺提供新的安全援助，金额约 1 亿澳元（约 6450万美元）。

虽然该协议并未赋予澳大利亚对瓦努阿图与其他大国发展伙伴关系的否决权，但其目标是重申堪培拉作为瓦努阿图在安全方面的“首选伙伴”地位。正如分析师约翰逊（Blake Johnson）和杨恩（Astrid Young）在澳大利亚战略政策研究所旗下的“战略家”网站所言，“与澳大利亚的协议彰显了这种伙伴关系的重要性，也体现了澳大利亚倾听并适应平洋邻国需求的能力。”

然而，悬而未决的问题仍然存在。其中最主要的是瓦努阿图要求澳大利亚给予免签待遇，这在维拉港是一个敏感的政治话题。纳帕特已公开敦促堪培拉方面做出让步，称这个问题在国内具有政治分量。虽然免签一事似乎已经不可能实现，但双方都已表示愿意探讨放宽其他更广泛的限制。

制衡中国的影响力

地缘政治背景也愈发凸显。中国多年来为瓦努阿图提供基础设施贷款，并修建了道路、政府办公楼和一座估计耗资 3100 万澳元（约合1960万美元）的总统府，如今已成为瓦努阿图最大的外部债权国。

北京还提供了警察培训、巡逻艇和鉴识支援。在此背景下，“纳卡玛协议”体现了澳大利亚意图巩固其作为瓦努阿图在安全与发展上首要合作伙伴的地位，并限制了中国“嵌入”该岛国“成为主要商业和安全合作伙伴”的能力。

对堪培拉来说，该协议是继与所罗门群岛、图瓦卢和巴布亚新几内亚达成类似协议之后，加深与太平洋地区关系更广泛举措的一部分。对瓦努阿图而言，该协议旨在实现合作伙伴多元化，同时在长期奉行的“与众为友，与无为敌”政策下维护其主权。

尽管签证问题仍悬而未决，但分析人士认为该协议是向前迈出的重要一步。马尔斯在塔纳岛表示：“这确认了我们作为邻国，共享一个安全环境，并彼此承诺，这些都体现在这份协议中。”

这项突破凸显了澳大利亚持续回应太平洋地区的关切，也标志着该地区在减少对北京经济影响力的依赖方面取得了进展。