撰文 / 李賢治 | 2025-08-20

澳洲和萬那杜達成一項具有里程碑意義的協議，金額高達 5 億澳元（約 3.265 億美元），以加強經濟發展和安全合作，此舉被廣泛認為是為了制衡中國在太平洋地區日益擴張的影響力。

根據這項《納卡瑪協議》（Nakamal Agreement），澳洲將在未來十年間向萬那杜提供資金，涵蓋氣候韌性、基礎設施、安全支援、勞動力流動和預算援助。

據英國國家廣播公司（BBC）報導，萬那杜總理納帕特（Jotham Napat）和澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）預計在 9 月正式簽署該協議。

澳洲副總理馬爾斯（Richard Marles）讚揚此一突破具有「變革性」，並強調兩國之間的緊密關係。

馬爾斯在塔納島舉行的記者會中表示：「這項協議的真正作用，是首次承認了一直以來的事實，那就是我們這兩個國家都是一家人，我們的未來緊密相連。」

納帕特也呼應了這個觀點，稱該協議是兩國的「雙贏」。他在同一場記者會上對記者表示：「這項協議……將為兩國帶來大量貿易利益，無論是安全協議、經濟轉型，或特別針對勞動力流動的合作。」

據澳洲廣播公司（ABC）報導，該協議代表 2022 年澳洲與萬那杜安全協議失敗後的翻盤，原來的協議因安全考量在最後一刻被當時的萬那杜總理作廢。

此次的協議獲得萬那杜國家安全委員會和部長會議的支持，基礎更加穩固。

太平洋事務分析師凱恩（Tess Newton Cain）告訴澳洲廣播公司說：「最主要的差別在於過程。」她同時指出，在經濟和氣候領域的更廣泛承諾，使這次的協議比以往更具韌性。

促進氣候和安全合作

萬那杜遭受嚴重的氣候風險影響，這筆用於災害防備和基礎設施重建的專款將使其受益。澳洲外交部長黃英賢強調長期規劃的重要性，並表示：「（這項協議）最重要的是我們（在）三年、五年、十年後會走到哪裡。」

據澳洲戰略政策研究所（ASPI）旗下的「戰略家」網站報導，該協議強化了萬那杜的安全部隊，包括萬那杜的警察與海事部隊，這些部隊面臨與氣候相關的災害和非法捕魚等日益嚴峻的挑戰。

澳洲先前的援助包括軍營升級、海上巡邏支援以及國防合作計畫下的培訓等。根據《納卡瑪協議》，坎培拉承諾提供新的安全援助，金額約 1 億澳元（約 6,450 萬美元）。

雖然該協議並未賦予澳洲對萬那杜與其他大國發展夥伴關係的否決權，但其目標是重申坎培拉作為萬杜在安全方面的「首選夥伴」地位。正如分析師約翰遜（Blake Johnson）與楊恩（Astrid Young）在澳洲戰略政策研究所的「戰略家」網站所說的，「與澳洲的協議彰顯了這種夥伴關係的重要性，也體現了澳洲傾聽並適應太平洋鄰國需求的能力。」

然而，懸而未決的問題仍然存在。其中最主要的是萬那杜要求澳洲給予免簽待遇，這在維拉港是一個敏感的政治議題。納帕特已公開敦促坎培拉方面讓步，稱此事在國內具有政治分量。雖然免簽一事似乎已經不可能實現，但雙方都已表示願意探討放寬其他更廣泛的限制。

制衡中國的影響力

地緣政治背景也愈發突出。多年來，中國為萬那杜提供了基礎設施貸款，還修建了道路、政府辦公大樓和一座估計耗資 3,100 萬澳元（約 1,960 萬美元）的總統府，如今已成為萬那杜最大的外部債權國 。

北京還提供了警察培訓、巡邏艇和鑑識支援。在此背景下，《納卡瑪協議》體現了澳洲意圖鞏固其作為萬那杜在安全與發展方面首要合作夥伴的地位，並限制了中國「嵌入」該島國「成為主要商業和安全合作夥伴」的能力。

對坎培拉來說，該協議是繼與所羅門群島、吐瓦魯和巴布亞紐幾內亞達成類似協議之後，加深與太平洋地區關係更廣泛舉措的一環。對萬那杜而言，該協議旨在實現合作夥伴多元化，同時在長期奉行的「與眾為友，與無為敵」政策下維護其主權。

儘管簽證問題仍懸而未決，但分析人士仍認為該協議是向前邁出的重要一步。馬爾斯在塔納島表示：「這確認了我們作為鄰國，共享一個安全環境，並彼此承諾，這些都體現在這份協議中。」

這項突破凸顯了澳洲持續回應太平洋地區的關切，並標誌著該地區在減少對北京經濟影響力的依賴方面取得了進展。