撰文 / 吴巧曦与法新社 | 2025-10-09

中国宣布对稀土实施新的出口管制，扩大许可要求范围至相关技术以及境外公司，以“维护国家安全和利益”。

新措施于 10 月 9 日公布，禁止未经授权出口与稀土开采、加工和磁材制造相关的技术。商务部表示，这些措施也适用于“生产线的组装、调整、维护、维修和升级”所使用的相关技术。这些管制措施立即生效，在今年 4 月对稀土磁材出口实施的许可要求上，进一步扩大管控范围。

寻求控制技术

中国是领先全球的关键矿物生产国，这些矿物用于制造磁材，是汽车、电子和国防工业不可或缺的材料。自 4 月以来，北京方面对部分稀土材料实施出口许可制度，扰乱了全球制造业的供应链。

最新举措代表北京稀土出口管制体系的“重大升级”，将范围从原材料扩大到技术和知识产权。

《南华早报》援引风险咨询公司欧亚集团（Eurasia Group）中国区总监王丹的话说：“这些限制将……加深外国对中国技术的依赖。”

此外，商务部表示，现在外国实体出口在中国境内生产的稀土材料，必须先申请两用物项出口许可证，该规定自即日起生效；至于在境外生产但包含原产于中国的元素或技术的稀土产品也将受到限制，这部分的规定将于 12 月 1 日起生效。

10 月 9 日，商务部发言人答记者问时表示，“一段时间以来，部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或者加工后再转移……用于军事等敏感领域，对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁……”

官方审查变本加厉

商务部表示，出口商必须就涉及稀土开采、冶炼和其他加工步骤的技术取得许可。

对于研究、开发或生产特定类型半导体及具有潜在军事用途的人工智慧技术之相关申请，官员将逐案审查；

对境外军事用户的出口申请，也将不予许可。

目前尚不清楚北京打算如何对在境外运营的公司实施管控。

这一新公告可能会阻碍各国寻求提高自身产量或建立伙伴关系以减少对中国供应链依赖的举措。

中国在为期一周的国庆长假结束后、恢复工作之际宣布这些措施，距离在韩国举行的亚太经合组织峰会也仅剩几周时间。届时，中美两国领导人预计将在峰会期间举行会晤，稀土问题很可能成为讨论的焦点。

中国专利与外国依赖

美国地质调查局（US Geological Survey）于 2024 年称，全球稀土储量约为 1.1 亿吨，其中中国占有 4400 万吨，

巴西的储量估计为 2200 万吨，越南 2100 万吨，俄罗斯 1000 万吨，印度 700 万吨。

几十年来，北京在精炼作业上投入了大量资金，却没有像西方国家那样要求严格的环境监管；

同时中国还申请了大量与稀土生产相关的专利，阻碍了外国竞争对手的发展，因此许多公司仍将稀土矿石运往中国进行精炼。

今年实施的限制措施扰乱了全球的产业，一些公司因供应紧张而被迫暂停生产。

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在 7 月的北京峰会后表示，双方领导人已同意改进中国向欧盟出口稀土的管理机制。然而，一个商业游说团体在 9 月表示，欧洲企业在获取稀土方面仍然面临困难。

澳大利亚的战略转向

为了对抗中国在稀土供应链中的主导地位，澳大利亚宣布计划向其盟国出售“关键矿产战略储备”（Critical Minerals Strategic Reserve）的股份，价值 12 亿澳元（约 7.915 亿美元）。据稀土交易（ Rare Earth Exchanges）报道，英国、美国和法国等合作伙伴受邀共同投资，可以优先获取对清洁能源、电子和国防至关重要的关键矿产。

这一战略储备标志着在确保这些重要供应链安全方面迈出了重要的一步，

其目的是稳定价格，促进上游产业成长，并推动民主国家从分散努力转向协调一致的资源安全。

2024 年，澳大利亚是全球最大的锂生产国，钴和镍的储量也位居世界第二。这为盟友提供了一个可行的替代方案，反制有 85% 受到中国控制的稀土加工市场。

通过联合融资和保证需求的承诺，可以降低他们面临的地缘政治和供应风险。