撰文 / 札拉克汗（Zarak Khan） | 2025-10-20

面对中国试图主导全球稀土供应链的举动，印度正积极行动，以减少对北京战略杠杆的依赖。

稀土是制造高性能磁铁的关键材料，广泛应用于汽车制造、电子产品和国防等重要产业。中国是全球最大的稀土生产国。

初具雏形的“国家关键矿产储备”（National Critical Mineral Stockpile，NCMS）与“国家关键矿产任务”（National Critical Minerals Mission，NCMM）两项关键举措，构成新德里的战略核心，旨在使印度免受供应冲击，并重新掌握关键技术供应链自主权。

印度的政策转变反映了其对确保关键矿产供应的紧迫性。

一位不愿透露姓名的政府高级官员在谈到“国家关键矿产储备”时，对经济时报表示：“我们希望在该计划下建立两个月储量的稀土元素储备，着重于私营企业的参与。” 他补充道：“初期以稀土元素为重点。”

这位官员也表示，印度稍后可能会储存其他关键物质。

“国家关键矿产任务”是新德里反制中国的又一努力。

印度政府的一份声明称，该计划于今年 1 月获得批准，将在七年内拨款 1630 亿印度卢比（约 19 亿美元），旨在支持“[稀土] 价值链的所有阶段，包括矿产勘探、开采、选矿、加工和报废产品回收”。

北京对稀土的箝制

中国向来不吝于强调其在稀土元素生产领域的主导地位。

自 4 月以来，北京加强对多种稀土材料的管控，并对部分产品和技术实施出口许可要求。此举扰乱了全球制造业供应链，也令依赖中国供应的市场感到不安。

10月9日，以“维护国家安全和利益”为由， 中国商务部宣布对稀土相关技术的新许可要求，包括境外实体也被纳入。

与此同时，中国拟将钬、铒、铥、铕、镱等五种稀土元素纳入许可制度。

分析人士认为，这两项举措是北京更广泛战略的一部分，旨在将其工业优势武器化。

英国智库查塔姆研究所（Chatham House）汉学家金格（James Kynge）在 10 月 10 日的分析中写道，最新的限制措施让人们重新“关注中国如何利用其作为世界最大贸易国的影响力，以及其在制造业供应链中的主导地位，在国际事务上投射力量”。

他补充道：“中国乐于利用贸易影响力来推进地缘政治目标，这应该让西方政策制定者警觉其在制造业供应链日益增长的实力，以及对某些所谓‘瓶颈’技术的控制。中国可以随意对这些技术实施限制。”

印度的战略伙伴关系

新德里的举措反映出印方承认其“极度依赖中国”，也反映出其在努力加强国内生产的同时，建立新的国际伙伴关系。

分析人士和智库都敦促新德里深化与志同道合国家的协调合作。

总部位于美国俄亥俄州的智库能源经济与金融分析研究所（Institute for Energy Economics and Financial Analysis）今年 6 月今年 6 月呼吁印度与美国、日本和澳大利亚合作，探索“可以强化矿产安全的合资、共享储备和外交协议”。

该研究所进一步建议新德里确保可以“通过四方安全对话、矿产安全伙伴关系和印太经济繁荣框架等多边平台，取得盟友储备或开发共享库存”。

印度时报7 月报道，根据政府指示，国有矿业企业 IREL（印度）有限公司正在“勘探阿曼、越南、斯里兰卡和孟加拉的稀土资源”，同时通过“战略伙伴关系以最小化”对中国的依赖，扩大与华盛顿的合作。

据路透社 7 月报道，印度已与智利和秘鲁进行贸易谈判，以确保获得关键矿产资源。

同时，全球需求动态可能对印度有利。随着中国的限制措施扰乱供应链，西方政府和企业正匆匆忙忙寻求多元化。

例如，欧盟正在寻求与美国及其他七国集团国家加强协调，以反制中国的出口限制。

东京方面对于北京的出口限制不断升级，也表示担忧。

10 月 16 日，日本财务大臣加藤胜信在华盛顿举行的国际货币基金组织和世界银行秋季会议期间，对记者表示：“针对中国上周宣布的广泛稀土出口限制，日本深感担忧，七国集团应该团结起来应对这一问题。”