撰文 / 李贤治 | 2025-12-26

美国总统特朗普于 12 月 2 日正式签署生效《台湾保证实施法案》（Taiwan Assurance Implementation Act），这是他第二任期内首部与台湾相关的立法。外界普遍将这项立法视为强化台美关系的重要进展，并推动双边关系朝“法律化”与“正常化”方向前进。

该法案通常被形容为《2020 年台湾保证法》（Taiwan Assurance Act of 2020）的加强版，其中指示美国国务院审查与调整那些规范美台交流的政策，并要求定期检视与放宽对官方往来的内部限制，以及向国会提交关于拟议改进措施的报告。

北京将台湾视为其领土，从未排除使用武力夺取台湾的可能性。

实施授权

该法案的核心内容是要求美国国务院至少每 5 年须全面审查对台交流指导方针，并在完成后 90 天内向国会提交报告。同时，国务院必须就官员互访、军事安全合作等既有限制，提出具体改善方案。

该法案的提案人、共和党众议员华格纳（Ann Wagner）在声明中指出，“美国与台湾站在一起，我们不会允许中国在已经造成的动荡之外，进一步破坏世界稳定。”

她将这项立法形容为「我们对台湾坚定支持的重要进展」，以协助台湾抵抗中共的侵略。

台湾总统赖清德特别在 Ｘ 平台上发文感谢特朗普签署法案，并期待台美将在各领域紧密合作，以确保区域的和平、稳定与繁荣。台湾外交部长林佳龙则称此举是台美关系“正常化”、过程中的“重要一步”。

中国提出抗议

北京方面则表达强烈不满，中国外交部发言人林剑表示，“台湾问题……是中美关系第一条不可逾越的红线。”

他敦促华盛顿“停止向‘台独’分裂势力发出错误信号”。

美国自 1979 年与中华民国断交并与中华人民共和国建交后，对台官方交流长期受到不成文限制，以避免与中国发生外交摩擦。

2015 年，台湾驻美代表处在官邸举行升旗典礼，遭中国严正抗议。当时美国在台协会发言人还曾要求台湾确保“此类事件不再重演”。

逐步放宽

然而，美国随后通过立法，包括《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act）与《2020 年台湾保证法》，为 2021 年修订对台交流准则奠定了基础，旨在“鼓励美国政府与台湾往来”。

这一转变使得先前秘而不宣的外交和军事互动公开化。时任台湾驻美代表的萧美琴出席 2021 年美国总统就职典礼，而时任台湾总统的蔡英文也在同年证实，美军一直在台湾进行联合训练。萧美琴于 2024 年出任台湾副总统。

《台湾保证实施法》促成华盛顿摆脱过去在美台互动问题上的沉默，并将相关审查与放宽程序制度化；该法也为美国解除长期以来自我设置的对台交流限制，提供了更清晰的蓝图。

时机的重要性

台湾东吴大学政治系副教授陈方隅告诉 BBC 中文网，美国过去对台政策多属于内部指引。他表示，这项新法案增加了施行细节和法律问责，使华盛顿的承诺更加明确。

“本法案可视为《2020 年台湾保证法》的强化版，”他说，并补充道，这表明国会有意将美国对台政策的定期监督与审查加以制度化。

分析人士指出，签署法案的时机具有政治意义。美国企业研究所（AEI）研究员费瑞安（Ryan Fedasiuk）向台湾中央社表示，特朗普在与中国国家主席习近平通话不久后签署该法案，并补充道，签署时机比法案内容本身更为重要。

费瑞安表示，对于外界“担忧台湾可能成为美中谈判的筹码”，这项法案“令人感到安心”。他说，该法案规定每 5 年进行审查，限制白宫“悄悄地限制”美国对台往来的能力，有助于美台关系按照自身节奏发展，而非受制于美中关系。