撰文 / 法新社 | 2026-07-03

堪培拉——澳大利亚与瓦努阿图签署了一项全面性的经济和安全协议，禁止在瓦努阿图这个太平洋岛国设立任何外国军事基地，堪培拉此举意在遏制中国在南太平洋地区不断扩大的安全影响力。

6 月 29 日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）与瓦努阿图总理纳帕特（Jotham Napat）在堪培拉签署了该协议。

协议规定澳大利亚将向瓦努阿图提供 5 亿澳元（约合 3.45 亿美元）的援助，阻止外国军事力量在当地建立基地。目前瓦努阿图最大的外部债权国是中国。

阿尔巴尼斯在堪培拉与纳帕特签署协议后表示：“这项协议确实能给澳大利亚带来确定性，确保不会有外国军事基地。”

他说：“我们达成了一项平衡的协议，可以保护我们共同及和个别安全，还有我们的主权。”

中国海军曾多次访问瓦努阿图港口。

北京还资助了卢甘维尔（Luganville）码头的扩建，由于卢甘维尔曾是美国在南太平洋最大的军事基地，此举加剧了堪培拉与华盛顿对中国意图建立海军基地的担忧。

中国和瓦努阿图此前曾表示，该码头是为了邮轮而建的。

纳帕特表示，根据《纳卡马尔协议》（Nakamal Agreement），瓦努阿图承诺拒绝基础设施军事化。

军事基础设施

法新社看到的这份协议规定，“瓦努阿图不得允许其领土用于任何外国军事基地或基础设施”。

澳大利亚将协助瓦努阿图发展港口、数字、航空和能源基础设施，瓦努阿图则同意保持这些基础设施不受“外国干涉”或军事化。

协议中承认澳大利亚是“瓦努阿图在警务合作方面的长期主要伙伴”，并表示瓦努阿图将优先考虑向太平洋岛屿论坛区域集团的其他成员提出警务请求。

中国于 2023 年与瓦努阿图建立了警务合作关系，并向其警察部队捐赠了包括无人机、巡逻艇和车辆在内的装备。

根据该协议，澳大利亚与瓦努阿图将加强在“警察培训和装备、警务、海上安全、网络安全、情报合作和基础设施”方面的援助。

与瓦努阿图签署的条约是 澳大利亚与太平洋岛国达成的一系列协议中 的最新一项，旨在遏制中国不断扩大的安全影响力。

中国自 2022 年与所罗门群岛签署秘密安全协议以来，中国警方一直都在当地维持驻守。

瓦努阿图方面表示，目前正在与中国另行谈判一项经济协议。过去十年间，中国已在这个南太平洋岛国修建了道路和政府大楼。

争夺影响力

《纳卡马尔协议》并未阻止瓦努阿图与中国在基础设施方面开展合作，但规定这个太平洋岛国在与第三方合作时必须先咨询澳大利亚。

前澳大利亚驻太平洋外交官巴特利（James Batley）表示，北京与堪培拉将会继续争夺影响力。

他向法新社表示：“瓦努阿图长期奉行不结盟传统，意味着它不会轻易放弃与中国的关系。中国也不会放弃损害澳大利亚在瓦努阿图利益的企图。”

澳大利亚国立大学太平洋安全研究员瑙帕（Anna Naupa）表示，在经历了一段漫长的不确定时期后，此次签署是一个“重要的里程碑”。

早在去年 8 月，两国官员就已经在瓦努阿图草签了该协议，但瓦努阿图对主权问题提出了各种担忧，花了近一年的时间才得以解决。

瓦努阿图寻求让其公民可更容易前往澳大利亚旅行和工作，并同意对那些在外国出生、却通过一项有争议的投资计划才取得瓦努阿图护照的公民进行区分。

瑙帕告诉法新社，来自瓦努阿图的工人为澳大利亚的园艺业做出了重大贡献。