撰文 / 吴巧曦 | 2026-07-16

美国参议院的一个委员会已通过一项国防法案草案，拟将原本聚焦台湾的安全合作项目扩大至涵盖菲律宾，反映华盛顿致力强化“ 第一岛链”沿线的防卫与威慑。

第一岛链涵盖日本、台湾及菲律宾。

美国参议院军事委员会 6 月 11 日通过 2027 财政年度《国防授权法案》草案。法案拟将“台湾安全合作倡议”（Taiwan Security Cooperation Initiative）更名为“第一岛链安全合作倡议”（First Island Chain Security Cooperation Initiative），并扩大适用范围；若正式立法，将由仅涵盖台湾扩展至纳入菲律宾。

法案将 2027 财年授权提供的安全援助金额由 10 亿美元提高至 15 亿美元（由台湾与菲律宾共同分配），并将项目延长至 2032 年。不过，法案仍须经参众两院协调一致版本，并经美国总统签署后方能生效。

据美国海军学会新闻网（USNI News）报道，这项授权将成为美国对菲律宾最新一笔安全援助。此前，美方已于去年 12 月依据《菲律宾增强韧性法案》（Philippine Enhanced Resilience Act）授权提供 25 亿美元援助（连续 5 个财年，每年 5 亿美元）。

中国主张台湾是其领土，并与菲律宾存在多项海上主权争议。

台湾反应

台湾国防部副部长徐斯俭 6 月 17 日表示，将菲律宾纳入项目旨在扩大地区合作，而非排除台湾或削弱台湾的角色。

美国在台协会（AIT）处长谷立言（Raymond F. Greene）6 月 23 日接受台湾《联合报》专访时表示，台湾安全获得美国国会跨党派的强力支持，包括已编列数十亿美元的援助预算。

谷立言表示，美国及其印太盟友一致认为，必须通过威慑措施维护地区稳定。

“依照美国国家安全战略，要与区域盟友共同维持第一岛链现状，避免任何武力夺台的尝试。”他表示：“美国一方面将最新建的防卫能力部署至印太，一方面强化与盟友合作。”

战备储备

法案要求为台湾建立战备储备。虽然华盛顿尚未公布实施细节，但预计将比照以色列与韩国现行安排。

USNI News 引述美国国防安全合作署（DSCA）指出，战备储备计划旨在旨在维持盟军持续作战能力，直至当地生产及外部补给能够满足战时消耗需求。

现有储备包含价值数十亿美元的弹药、军用车辆及医疗物资，可供驻在国、盟邦及美军于危机期间使用。

USNI News 指出，这项提案反映外界担忧，一旦与中国爆发冲突，弹药消耗量将极为庞大，且印太地区幅员辽阔，补给作业相当困难。

美国退役海军少将、捍卫民主基金会（Foundation for Defense of Democracies）资深研究员蒙哥马利（Mark Montgomery）接受中央社采访时表示：“这是很棒的威慑手段。”

他表示，此举向中国传递明确信号，即台湾除自身武器外，也可运用美方储备装备抵抗侵略。

蒙哥马利表示：“至关重要的是，任何我们想要移交给台湾的物资和弹药，都已经存放在当地。”

台湾淡江大学国际事务与战略研究所副教授林颖佑表示，中国近期经常演练海上拒止与封锁行动，美方则通过前置部署建立战备存量，有助于提升台湾的续战能力。

地区防卫

法案要求五角大厦审视对日本、台湾、韩国及菲律宾军售延宕情况，并评估其对第一岛链整体防卫韧性的影响。

此外，法案也要求五角大厦制定南海危机管理战略。过去 20 年间，南海已成为西太平洋最具争议的海域之一。

USNI News 指出，中国自 2022 年起在南海采取愈发具胁迫性的行动。2024 年，仁爱礁（Second Thomas Shoal） 及仙宾礁（Sabina Shoal）接连爆发对峙，使紧张局势达到高峰。

报道称，中国已着手在 黄岩岛（Scarborough Shoal） 进行填海造陆及设施建设，促使菲律宾与美国增加在当地的海军部署。

若中方行动造成菲律宾平民、海员或军人死亡，根据 1951 年《美菲共同防御条约》，美国有义务协助菲律宾。

美台商业协会（US-Taiwan Business Council）会长韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers）表示，这些调整显示华盛顿正逐步将台湾纳入第一岛链整体战略架构之中，这“将促进美、日、台、菲之间深化合作及重要的协同作战能力”。