Oleh Liz Lagniton | 2026-05-12

Pemimpin serantau menyeru untuk rundingan yang lebih cepat bagi tatakelakuan Laut China Selatan yang mengikat sambil menekankan undang-undang antarabangsa, kestabilan maritim dan kebebasan pelayaran.

Para pemimpin Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara (ASEAN) membaharui seruan untuk pemuktamadan awal satu tatakelakuan yang boleh dikuatkuasakan di Laut China Selatan, ketika blok serantau itu berusaha untuk menguruskan ketegangan maritim antara China dan beberapa negara Asia Tenggara.

China menuntut lebih daripada 80% Laut China Selatan sebagai wilayahnya, walaupun sebuah tribunal antarabangsa menolak kesnya pada tahun 2016.

Isu tersebut menjadi tumpuan utama semasa Mesyuarat Pemimpin ASEAN ke-48 dan Sidang Kemuncak Berkaitan di Cebu, Filipina, pada 8 Mei, di mana negara anggota menggesa rundingan dipercepatkan mengenai satu tatakelakuan yang “berkesan dan substantif” selaras dengan undang-undang antarabangsa, termasuk Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut 1982 (UNCLOS).

Usaha yang dibangkitkan semula ini berlaku ketika konfrontasi dan tuntutan wilayah yang bersaing di Laut China Selatan menimbulkan kebimbangan terhadap kestabilan serantau, kebebasan pelayaran dan risiko salah anggap di salah satu laluan perairan paling sibuk di dunia.

Kerangka undang-undang

Dalam kenyataan pengerusi ASEAN yang dikeluarkan pada 9 Mei, para pemimpin mengalu-alukan kemajuan dalam rundingan dengan China sambil menggesa penggunaan sepenuhnya garis panduan yang diterima oleh China dan menteri-menteri luar ASEAN pada tahun 2023 bagi mempercepatkan rundingan.

Para pemimpin ASEAN menekankan pengekangan diri dan langkah-langkah membina keyakinan, sambil memberi amaran terhadap tindakan yang boleh meningkatkan ketegangan di perairan yang dipertikaikan.

Kenyataan tersebut menekankan penggunaan langkah-langkah praktikal untuk mengurangkan “kemalangan, salah faham dan salah anggap.”

Para pemimpin menegaskan semula sokongan terhadap pelaksanaan penuh Deklarasi 2002 mengenai Tatakelakuan Pihak-Pihak di Laut China Selatan, iaitu satu perjanjian tidak mengikat antara ASEAN dan China yang telah berfungsi sebagai rangka kerja untuk menguruskan ketegangan sementara rundingan mengenai kod yang lebih formal diteruskan.

Sasaran Marcos

Presiden Filipina Ferdinand Marcos Jr., yang mempengerusikan sidang kemuncak tahun ini, berkata ASEAN kekal berharap bahawa rundingan dapat dimuktamadkan sebelum akhir tahun 2026 walaupun terdapat kerumitan dalam menyelaraskan pendirian negara anggota dan China.

“Jadi, sekali lagi, itulah salah satu daripada aspirasi kami sebagai pengerusi ASEAN bagi tahun 2026, iaitu pada penghujung tahun nanti kami benar-benar mempunyai satu tatakelakuan,” kata Marcos kepada wartawan selepas sidang kemuncak itu.

Dalam satu kenyataan yang dikeluarkan pada 9 Mei, Marcos berkata beliau “menantikan pemuktamadan awal satu [tatakelakuan] yang berkesan dan substantif yang selaras dengan undang-undang antarabangsa, termasuk UNCLOS 1982.”

Beliau menggambarkan situasi di Laut China Selatan sebagai semakin “sukar diramal”, satu evokasi tentang ketidaktentuan yang semakin meningkat berkaitan pertikaian maritim serantau.

Marcos mengaitkan kerjasama ASEAN-China yang lebih luas dengan pemuktamadan kod tersebut. Pengkodifikasian aturan institusi akan kekal sukar tanpa satu kerangka yang dipersetujui bagi mengawal tingkah laku di perairan yang dipertikaikan, katanya.

Rundingan mengenai kod tersebut telah berlarutan selama bertahun-tahun, dengan ASEAN dan China berulang kali menyatakan sokongan terhadap satu kerangka yang mengikat tetapi masih bergelut untuk memuktamadkan syarat yang boleh diterima oleh semua pihak.

Negara anggota ASEAN telah mengambil pendekatan yang berbeza terhadap Beijing, mencerminkan pelbagai tahap hubungan ekonomi, kebimbangan keselamatan dan kepentingan wilayah dalam blok tersebut.

Kenyataan sidang kemuncak tersebut berulang kali merujuk kepada undang-undang antarabangsa, khususnya UNCLOS. Ia berfungsi sebagai asas undang-undang bagi hak maritim dan hak pelayaran di Laut China Selatan.

Para pemimpin ASEAN menegaskan semula keperluan untuk menjamin keselamatan pelaut dan kapal serta mengekalkan kebebasan pelayaran dan lintas udara.

Domain maritim harus kekal sebagai “lautan keamanan, kestabilan, kemakmuran dan pembangunan mampan,” menurut kenyataan itu.

Kerjasama maritim

Para pemimpin serantau mengumumkan penubuhan sebuah Pusat Maritim ASEAN di Filipina bagi memperkukuh kerjasama maritim. Pusat tersebut bertujuan menyokong kebebasan pelayaran di Laut China Selatan, menurut Marcos.

“Tujuan muktamat penubuhan pusat maritim ini bukanlah untuk mencabar atau untuk menentang mana-mana kuasa tunggal atau mana-mana negara tertentu,” kata Marcos dalam satu taklimat media selepas mempengerusikan sidang kemuncak tersebut.

Pusat tersebut ditubuhkan melalui usaha Filipina untuk mempromosikan “pelayaran selamat” di kalangan negara anggota ASEAN selaras dengan Deklarasi ASEAN mengenai Kerjasama Maritim.

Walaupun Marcos menggambarkan pusat tersebut sebagai tidak bersifat konfrontasi, satu rencana pengarang pada 12 Mei oleh Philippine Daily Inquirer menyatakan ia “berpotensi membantu menghalang tindakan yang lebih agresif yang diambil oleh China terhadap negara jiran yang lebih kecil” jika diberikan kuasa dan sumber yang mencukupi untuk memantau pergerakan di Laut China Selatan.

“Memang masanya untuk ASEAN menegaskan kewibawaannya” dalam mengekalkan keamanan di laluan perairan yang dipertikaikan, menurut rencana pengarang itu, yang menggambarkan Laut China Selatan sebagai penting kepada mata pencarian serantau dan perdagangan global.