撰文 / 莉茲・拉格尼頓 | 2026-05-12

區域領導人呼籲加快協商 具約束力的《南海行為準則》，同時強調國際法、海上穩定與航行自由的重要性。

東南亞國家協會（東協）領袖再次呼籲儘早制定一套具執行力的南海行為準則，以因應中國與多個東南亞國家間的海上緊張局勢。

中國聲稱對南海超過 80% 的海域擁有主權，儘管 國際仲裁庭已於 2016 年駁回其主張。

這項議題是 5 月 8 日在菲律賓宿霧舉行第 48 屆東協領袖會議及相關峰會的重點。成員國呼籲加速協商，制定一套符合包括 1982 年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）在內的國際法、而且「有效又具實質內容」的行為準則。

南海對峙與主權爭議升溫，引發外界關注區域穩定、航行自由及全球最繁忙航道之一的誤判風險，也促使東協再度推動相關談判。

法律框架

5 月 9 日發布的東協主席聲明表示，各國領袖們樂見與中國的談判取得進展，並呼籲充分運用中國與東協外長於 2023 年通過的指導方針，加快協商進程。

東協領袖強調自我克制與信任建立措施，並警告勿採取可能加劇爭議海域緊張局勢的行動。

聲明強調，應採取實際措施，以減少「意外、誤解與誤判」。

各國領袖重申支持全面落實 2002 年《南海各方行為宣言》。該宣言為東協與中國之間不具法律約束力的協議，在更正式的行為準則談判進行期間，持續作為管理緊張局勢的框架。

小馬可仕的目標

主持今年峰會的菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）表示，儘管協調成員國與中國立場相當複雜，東協仍希望能在 2026 年底前完成談判。

小馬可仕在峰會後向媒體表示：「因此，這也是我們擔任 2026 年東協主席國的目標之一，希望在年底時，真的能夠完成一套行為準則。」

小馬可仕在 5 月 9 日發布的聲明中表示，他「期待早日敲定一套符合包括 1982 年《聯合國海洋法公約》在內的國際法、而且有效又具實質內容 [的行為準則] 」。

他形容南海局勢變得「愈來愈難以捉摸」，反映區域內與海上爭端相關的不確定性持續升高。

小馬可仕將更廣泛的東協—中國合作與行為準則的完成與否掛鉤。他表示，若缺乏用於規範爭議海域行為的共同框架，將難以推進制度化安排。

這項行為準則談判已持續多年。東協與中國雖多次表態支持具約束力的框架，但始終難以敲定各方都能接受的條文。

東協成員國對北京採取不同立場，反映出各國在經濟關係、安全顧慮與領土利益上的差異。

峰會聲明中多次提及國際法，尤其是《聯合國海洋法公約》。該公約是南海海洋權益與航行權利的法律基礎。

東協領袖重申，應確保海員與船舶安全，並維護航行與飛越自由。

聲明指出，該海域應維持為「和平、穩定、繁榮與永續發展之海」。

海上合作

區域領袖宣布將於菲律賓設立「東協海事中心」，以強化海上合作。小馬可仕表示，該中心旨在支持南海航行自由。

主持峰會後，小馬可仕在記者會上表示：「設立這個海事中心的最終目的，並不是要對抗或反制任何單一勢力或國家。」

該中心在菲律賓推動下成立，旨在依據《東協海上合作宣言》，促進東協成員國之間的「安全航行」。

儘管小馬可仕將該中心形容為非對抗性機構，《菲律賓每日詢問者報》在 5 月 12 日的社論指出，若賦予足夠權限與資源來監控南海動態，該中心「可能有助於嚇阻 中國採取更具侵略性的行動 來對付較小鄰國 」。

該社論指出，南海對區域生計與全球貿易都至關重要，「東協早該展現權威」以維護這條爭議水道的和平。