撰文 / 莉兹・拉格尼顿 | 2026-05-12

区域领导人呼吁加快协商 具约束力的《南海行为准则》，同时强调国际法、海上稳定与航行自由的重要性。

东南亚国家联盟（东盟）领导人再次呼吁尽早制定一套具执行力的南海行为准则，以因应中国与多个东南亚国家间的海上紧张局势。

中国声称对南海超过 80% 的海域拥有主权，尽管 国际仲裁庭已于 2016 年驳回其主张。

这项议题是 5 月 8 日在菲律宾宿务举行第 48 届东盟领导人会议及相关峰会的重点。成员国呼吁加快协商，制定一套符合包括 1982 年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）在内的国际法、而且“有效又具实质内容”的行为准则。

南海对峙与主权争议升温，引发外界关注区域稳定、航行自由及全球最繁忙航道之一的误判风险，也促使东盟再度推动相关谈判。

法律框架

5 月 9 日发布的东盟主席声明表示，各国领导人乐见与中国的谈判取得进展，并呼吁充分运用中国与东盟外长于 2023 年通过的指导方针，加快协商进程。

东盟领导人强调自我克制与信任建立措施，并警告勿采取可能加剧争议海域紧张局势的行动。

声明强调，应采取实际措施，以减少“意外、误解与误判”。

各国领导人重申支持全面落实 2002 年《南海各方行为宣言》。该宣言为东盟与中国之间不具法律约束力的协议，在更正式的行为准则谈判进行期间，持续作为管理紧张局势的框架。

马科斯的目标

主持今年峰会的菲律宾总统马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）表示，尽管协调成员国与中国立场相当复杂，东盟仍希望能在 2026 年底前完成谈判。

小马科斯在峰会后向媒体表示：“因此，这也是我们担任 2026 年东盟主席国的目标之一，希望在年底时，真的能够完成一套行为准则。”

马科斯在 5 月 9 日发布的声明中表示，他“期待早日制定一套符合包括 1982 年《联合国海洋法公约》在内的国际法、而且有效又具实质内容 [的行为准则] ”。

他形容南海局势变得“越来越难以捉摸”，反映区域内与海上争端相关的不确定性持续升高。

马科斯将更广泛的东盟—中国合作与行为准则的完成与否挂钩。他表示，若缺乏用于规范争议海域行为的共同框架，将难以推进制度化安排。

这项行为准则谈判已持续多年。东盟与中国虽多次表态支持具约束力的框架，但始终难以敲定各方都能接受的条文。

东盟成员国对北京采取不同立场，反映出各国在经济关系、安全顾虑与领土利益上的差异。

峰会声明中多次提及国际法，尤其是《联合国海洋法公约》。该公约是南海海洋权益与航行权利的法律基础。

东盟领导人重申，应确保海员与船舶安全，并维护航行与飞越自由。

声明指出，该海域应维持为“和平、稳定、繁荣与可持续发展之海”。

海上合作

区域领导人宣布将在菲律宾设立“东盟海事中心”，以强化海上合作。马科斯表示，该中心旨在支持南海航行自由。

主持峰会后，马科斯在新闻发布会上表示：“设立这个海事中心的最终目的，并不是要对抗或反制任何单一势力或国家。”

该中心在菲律宾推动下成立，旨在依据《东盟海上合作宣言》，促进东盟成员国之间的“安全航行”。

尽管马科斯将该中心形容为非对抗性机构，《菲律宾每日询问者报》于 5 月 12 日的社论指出，若赋予足够权限与资源来监控南海动态，该中心“可能有助于遏止 中国采取更具侵略性的行动 来对付较小邻国”。

该社论指出，南海对区域生计与全球贸易都至关重要，“东盟早该展现权威”以维护这条争议水道的和平。