撰文 / 《焦點》 | 2025-07-17

日本新發布的《2025年版防衛白皮書》稱，中國軍事活動不斷升級，對日本安全和更廣泛的國際秩序構成「前所未有的最大戰略挑戰」。

該文件於 7 月 15 日發布，其中提到首次證實中國戰機侵犯日本領空，以及北京在該地區的軍事態勢顯著升級。

日本防衛大臣中谷元在發布該文件的記者會上表示：「中國的侵略性軍事活動有可能對我國安全造成嚴重影響。」

白皮書特別指出引發日本憂慮的幾起關鍵事件。

最值得注意的是，其中提到去年 8 月一架中國軍用偵察機侵犯日本長崎縣附近領空——這是首次確認的此類侵犯行為。

9 月，中國航空母艦「遼寧號」和另外兩艘艦艇通過沖繩與那國島和西表島之間海域。

除了這些事件之外，該文件還詳細描述了中國在日本領土附近持續加強活動的整體趨勢。

光是 2023 年，中國海警船就在日本管轄的尖閣諸島（中國稱為釣魚島）附近出沒長達創紀錄的 355 天。

白皮書對中國海警局角色的演變表示關切。作為中國人民武裝警察部隊的一部分，中國海警局規模不斷擴大，裝備更加精良，在中國海洋戰略中發揮更直接的作用。

關切台灣議題

日本的關切也延伸至台灣海峽，中國在該海域加強軍事活動並頻繁進行演習。

白皮書寫到，「中國正試圖將解放軍在台灣週邊的活動常態化，使其成為既成事實，同時提升實戰能力」。報告還警告稱，中台之間的軍事平衡正在朝著有利於中國的方向快速發展。

白皮書強調，日本越來越擔憂北京的「灰色地帶」戰略，這類軍事行動雖然不至於引發公開衝突，但其目的在於改變現狀。

白皮書指出，「一般認為，中國對台灣的主要選項為軍事威懾、封鎖等」，而且在潛在的封鎖情境中，中國「可能會讓海警打頭陣，採取灰色地帶行動」。

白皮書將中國對台灣的軍事壓力與更廣泛的政治目標連結起來，包括孤立賴清德政府和阻止美台深化安全合作。

同時，報告也稱，中國根據不符合現行海洋法秩序的主張，加速在南海的活動並推進軍事基地化。

白皮書表示，「這些是以武力單方面改變現狀，旨在造成既成事實，我國對此表示嚴重關切」，並強調這個議題「對整個國際社會來說……是正當關切」。

國防擴張

白皮書進一步凸顯中俄聯合軍事演習，並指出俄羅斯在遠東地區部署最新裝備並多次侵犯領空，加大了對日本的戰略壓力。

白皮書強調俄羅斯與北韓的軍事關係日益密切，以及飛彈相關技術轉移的可能性。

白皮書還稱，北韓的動向對日本國家安全構成「更加嚴重而緊迫的威脅」，並指出北韓在高超音速系統等飛彈技術方面取得進展。

為因應不斷惡化的安全環境，日本正持續推動多年期國防擴張計畫。

白皮書記錄了對飛彈防禦、無人系統以及新成立的統合作戰司令部的投資，以改善作戰協調。

文件也強調，正在努力推動基地基礎設施和人員勤務條件的現代化。

日本正在「自由開放的印太」框架下，深化與美國的同盟關係。

「美國在安全領域的動向，將對印太地區的安全環境產生重大影響」，文中也特別提到近期的峰會和部長級對話，並且強調需要密切關注事態的發展。

儘管白皮書並非戰略路線圖，但卻是日本對其防衛態勢的年度評估。

白皮書警告稱，國際秩序正在進入「新的危機時代」，強調日本迫切需要從根本上加強防衛力量，不僅要與盟國加強合作，還要與更廣泛的其他夥伴加強合作，以應對日益嚴峻的地區威脅。