撰文 / 吳巧曦 | 2025-08-05

印尼總統普拉伯沃（Prabowo Subianto） 7 月首度以正式成員國身分出席在巴西舉行的金磚國家（BRICS）峰會，引發外界擔憂可能改變東南亞地區的全球政治形勢。

1 月 7 日，印尼成為首個正式加入金磚國家的東南亞國家協會（ASEAN，簡稱東協）成員；金磚國家是由全球南方國家組成的政府間集團。

普拉伯沃出席峰會，象徵印尼與金磚國家關係日益密切。中國、俄羅斯、巴西和印度在 2009 年成立金磚國家組織，南非在隔年加入。

近年來，埃及、衣索比亞、伊朗、阿拉伯聯合大公國和印尼相繼加入，成員國總數達到目前的 10 國。

根據國際貨幣基金組織（IMF）數據，以購買力平價計算，金磚國家目前佔全球經濟總量逾 40%，超越七大工業國（G7）近 30% 的比重。

印尼以 8% 的 GDP 成長率為目標，希望透過金磚國家及其他全球南方夥伴，擴展亞洲、非洲和拉丁美洲市場。專家指出，印尼也希望透過金磚國家新開發銀行（NDB）取得低成本融資。

日惹艾哈邁德亞尼大學副教授蘇萊曼（Yohanes Sulaiman）7 月 8 日對《海峽時報》表示，新開發銀行之所以吸引印尼，是因為「資金審查不多」。

蘇萊曼指出，相較於西方主導的世界銀行和國際貨幣基金組織等多邊機構，新開發銀行設下的條件較少，能為印尼新首都、全國免費午餐計畫及沿海基礎設施發展等計畫，提供更靈活的融資選項。

東協團結面臨壓力

印尼加入金磚國家，引發各界擔心東協的「不結盟」傳統和內部凝聚力可能受到衝擊。

此舉導致東協成員國泰國、馬來西亞與越南也加強與金磚互動，並各自成為金磚夥伴國。

普拉伯沃 5 月訪問曼谷期間，公開支持泰國加入金磚，引發部分觀察人士擔心東協內部將出現「金磚小圈圈」。

印尼學者雷扎西亞（Teuku Rezasyah）7 月 8 日向《海峽時報》表示，印尼對泰國的支持「可能在東協內部形成一個新的小圈子，有別於由印尼、馬來西亞與汶萊建立的馬來網絡」。

喬治華盛頓大學艾略特國際事務學院兼任講師辜雄偉（Derek Grossman）7 月在《外交政策》撰文警告，若俄羅斯總統普丁與其他金磚領導人受邀出席預定於 10 月舉行的東協峰會，將進一步考驗東協的政治立場與內部團結。

東協採用共識決，重大決策須經全體成員同意，並長期奉行不結盟政策，以維持戰略自主性。

辜雄偉指出，有鑑於東協不太可能就加入金磚達成共識，「各成員國將各自主動與金磚接觸，進一步削弱並稀釋東協內部凝聚力」。

他指出，主要癥結就是中國在金磚中的核心角色。

辜雄偉寫到，包括菲律賓、新加坡、金磚成員國印尼及金磚夥伴國越南在內的東協國家，可能擔心給予北京擴大區域影響力的新切入點。

他補充說，東協各國在對中戰略上早有分歧，例如，菲律賓與越南均反對讓北京在東協主導的《南海行為準則》談判中獲得額外籌碼。

至於印尼政府方面，仍強調其不結盟的外交立場。

印尼外交部長蘇吉奧諾（Sugiono）7 月 24 日接受印尼國家通訊社（Antara）訪問時表示，加入金磚是印尼獨立、積極外交政策的一環。

他說：「歷史顯示，當我們站在一個權力集團的同一邊時，社會就會分裂。」