撰文 / 吳巧曦 | 2025-10-14

在太平洋地緣角力加劇、巴紐動盪不安之際，澳洲正以新的安全布局鞏固其區域角色。

10 月 6 日，澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）與巴布亞紐幾內亞總理馬拉佩（James Marape）在坎培拉簽署「鱷魚條約」（Pukpuk Treaty），又稱為「巴布亞紐幾內亞—澳洲共同防禦條約」（Papua New Guinea-Australia Mutual Defense Treaty） 。

該條約名稱取自巴紐通用語托克皮辛語（Tok Pisin）中的「鱷魚」（pukpuk）一詞，象徵堅韌與守護。馬拉佩稱其為「歷史性的里程碑」。

此前多年，中國一直試圖在澳洲的「後院」建立戰略與經濟影響力。

條約簽署時，正值巴紐國內局勢不穩。去年首都莫士比港發生暴動，迫使馬拉佩宣布進入緊急狀態。此後，貧困但資源豐富的農村省份接連爆發部族暴力，動盪持續迄今。

「一籬兩屋」

這項條約被形容為「兩棟房子共用一道圍籬」的安全安排，確立澳洲為巴紐「首選的安全夥伴」。紐西蘭廣播公司（Radio New Zealand）指出，該協議展現了「信任與審慎」。

條約內容涵蓋軍事訓練、情報共享、災害救援與海上合作，同時充分尊重主權；

另外，條約還承諾透過聯合訓練、基礎設施升級及加強海上監控能力，提升巴紐軍隊的實力。

馬拉佩強調巴紐與澳洲的歷史與地理淵源，指出該條約「並非出於地緣政治或任何其他原因」，並將之比喻為「一道更大的圍籬，可以保護兩棟擁有獨立院子的房屋」。

艾班尼斯在聯合記者會上表示，這是兩國「歷史性一天」。

他指出，條約中的共同防禦條款「近似」於澳洲、紐西蘭和美國之間的「澳紐美安全條約」（ANZUS）。

艾班尼斯補充說：「這是澳洲 70 多年來的第一個新聯盟。」

維護巴紐主權

「鱷魚條約」曾引發巴紐國內疑慮，憂心會重新陷入後殖民依賴。然而，馬拉佩強調，與澳洲合作是出於自主的戰略決定，並非「選邊站」，而是透過信任強化共同能力。

「這個選擇不是出於壓力或便宜行事，而是源自我們作為鄰國共存的真心實意，」他解釋說。

「我們的合作建立在相互尊重而非支配之上，建立在信任而非強加之上。澳洲從未對我們施壓……我們感謝他們以平等夥伴的身分同行。」

關島大學政治學講師克魯茲（Ginger Cruz）對《南華早報》表示：「巴紐為何選擇與澳洲結盟並不難理解，畢竟澳洲是太平洋地區最大的援助國兼主要成員。」

中國審慎回應

相關討論無可避免地轉向中國，它是與澳洲在印太地區競逐影響力的主要對手。

兩國都是巴紐的主要貿易夥伴。

馬拉佩特別提到中國。他說：「這不是樹立敵人，而是鞏固友誼的條約。對於中國，我們始終保持透明，明確告訴他們，澳洲是我們首選的安全夥伴，他們也理解我們這裡的聯盟關係。」

中國駐莫士比港大使館則審慎回應，

表示「尊重太平洋國家的自主選擇」，但警告說「區域安全架構不應演變為排他性集團」。

澳洲抗衡中國

澳洲的洛伊國際政策研究院（Lowy Institute）國際安全計畫主任羅傑文（Sam Roggeveen）在《The Interpreter》撰文指出，澳洲自2015 至 2018 年間的藤博爾（Turnbull ）政府以來，推動更積極的太平洋政策，而「鱷魚條約」是一個里程碑。

他指出，「鱷魚條約」第 5 條為中國在太平洋地區強化軍事存在，如設立基地或輪換部署等，創造「額外障礙」。

條文明定：「雙方同意不得與第三方展開任何妨礙本條約執行能力的活動、協議或安排。」

羅傑文表示，澳洲的目標是在區域影響力競賽中保持領先，而非排除中國。

近年來，中國積極拉攏南太平洋國家，手段包括安全協議、外交關係與經濟合作 。其中索羅門群島等多國均加強與北京的聯繫。這個趨勢改變了區域格局，卻非坎培拉所樂見。

為此，澳洲正在強化區域的領導地位，鞏固與太平洋島國的關係，除推動與斐濟和萬那杜的安全與氣候協定外，還與吐瓦魯簽署劃時代的氣候移民條約，為因氣候危機而流離失所者提供簽證與重新安置。