撰文 / 焦点 | 2025-08-07

印度总理莫迪（Narendra Modi）此次访问马尔代夫，标志着这两个邻国在交恶数月之后，重新修复外交关系。

莫迪受邀以贵宾身份出席马尔代夫 60 周年独立日庆典，成为马尔代夫总统穆伊祖（Mohamed Muizzu）自 2023 年 11 月当选以来接待的第一位外国领导人。

为期两天的访问于 7 月 26 日结束，正值印度与马尔代夫建交纪念日，也象征着在穆伊祖推动“印度滚出去”（India Out）运动并亲近中国之后，双方关系开始回暖。

印度与中国是马尔代夫的两大主要债权国，印、中持续争夺对这一具有战略价值群岛的影响力。

自穆伊祖上任以来，马尔代夫加深了与中国的合作，包括签署自由贸易协定（FTA）及参与了“一带一路”倡议（BRI）。

“一带一路”倡议是中国资助的基础设施建设项目，旨在促进贫困国家原材料出口至中国。

2024 年 1 月，穆伊祖在访问印度之前先行出访中国，此举被新德里视为外交冷落。

然而，在 7 月 25 日印、马两国宴会上，穆伊祖试图展现与印度合作的态度。

他说：“印度一直是马尔代夫最亲密、最值得信赖的伙伴。”

他补充说：“我们非常珍视印度的友谊，并感谢贵国在我们需要时，及时伸出援手。”

“一条明确的道路”

观察人士认为，莫迪此行对于印度实现掌控印度洋海域和航运路线的野心至关重要；印度正与区域劲敌中国在这方面竞争。

莫迪在访问期间宣布，向马尔代夫提供 5.65 亿美元贷款额度，并将先前贷款的年度还款额从 5,100 万美元降至 2,900 万美元。

他还为多项印度资助的基建项目揭幕，包括一个拥有 4000 个单位的住宅区，以及新的国防部总部大楼。

莫迪在社交平台 X 上发文称：“印度将持续支持马尔代夫人民的愿景。”

他在马列的新闻发布会上指出：“国防与安全领域的相互合作象征着互信。国防部大楼……是将建立信任实体化 ，也是我们坚固伙伴关系的象征。”

双方就潜在的自由贸易协定展开讨论，并在渔业、观光、数字化发展及医疗保健等领域签订合作协议。

莫迪离开后，穆伊祖在 X 上发文称，此次访问指明“[马尔代夫与印度] 未来关系的一条明确道路”。

经济脆弱

马尔代夫此次重新调整外交，主要是因为其经济相当脆弱。

尽管拥有奢华旅游产业，马尔代夫却陷入严重的债务危机，总债务自 2018 年的 30 亿美元暴增至 2024 年初的 82 亿美元，预计到 2029 年将突破 110 亿美元。

根据《经济时报》今年 3 月报道，目前其外债总计 34 亿美元，主要债权国为中国与印度。

马尔代夫的财政压力十分严峻。 2025 年马尔代夫必须偿还 6 亿美元外债，2026 年则需偿还 10 亿美元。截至去年 12 月，外汇储备已不足 6500 万美元，且在 8 月更是一度出现负值。

今年1月《中马自由贸易协定》生效以来，该国贸易逆差进一步扩大，中国在双边贸易中占 97%，而马尔代夫的出口不足 3%。

人权倡议者史戴库（Dimitra Staikou）今年 3 月在 Medium 网站撰文称：“债务规模之庞大令人震惊。”

她并警告：“若没有重大国际干预或债务重组，马尔代夫恐将步上邻国斯里兰卡的后尘，陷入主权债务违约。”

她指出，取消 91% 中国商品的关税，是“[向中国]让步，但由于马尔代夫出口基础狭窄，几乎没有获得对等回报。”

战略平衡

中国通过大型基建项目扩大在马尔代夫的影响力，像是中马友谊大桥及胡鲁列机场扩建工程等，这也加深中国在传统属于印度领域的影响力。

由于马尔代夫位于印度洋主要贸易路线，而中国大量进口石油都仰赖这些航道，因此对北京而言，强化与马尔代夫的关系具有战略价值。

根据美国外交关系协会（CFR）2024 年 5 月发布的简报，中国希望与马列继续保持友好的海上关系，以使北京能够确保进入波斯湾通道的安全。

相较之下，印度则奉行“邻国优先”政策，以发展为主轴，提供财政援助并支持包括“大马列连通计划”在内的大型项目——这是马尔代夫有史以来最大的基础设施工程。

尽管穆伊祖上任初期曾尝试在关键物资与服务上减少对印度的依赖，但近几个月来，其政府已加强与新德里的互动。

观光业也成为双方摩擦焦点之一。穆伊祖先前访问北京后，莫迪公开推广印度的拉克沙群岛（Lakshadweep Islands）为旅游目的地。

结果导致印度游客赴马尔代夫旅游的预订量锐减 33%，这对 GDP 近 30% 依赖旅游业的马尔代夫经济造成了沉重打击。