撰文／法新社与焦点 | 2025-09-09

新西兰惠灵顿——太平洋岛国领袖齐聚所罗门群岛，从 9 月 8 日至 12 日参与重要峰会，但中国在区域内与日俱增的影响力引发分歧，可能破坏区域合作，为峰会蒙上阴影。

除了包括澳大利亚和新西兰等主要国家在内的 18 个成员国外，通常还会有数十个国家以观察员或对话伙伴的身份参加太平洋岛国论坛（PIF）。

然而，今年东道国、与中国关系密切的所罗门群岛却禁止大部分伙伴与会，因此引发指控，称所国是应北京要求，将长期参与的台湾排除在外。

此举引发其他太平洋岛国谴责，包括仍承认台北的马绍尔群岛、帛琉与图瓦卢。

观察人士警告，这个议题甚至可能使峰会分裂，破坏气候变化、卫生与安全，以及跨国犯罪等关键领域的区域合作。

新西兰外交部长彼得斯（Winston Peters）上个月告诉法新社，很“明显”有外部势力在干预峰会。

他说：“现在是外部势力告诉我们能邀请哪些座上宾。这不是太平洋之道。”

中共政权从未统治过台湾，但北京却坚称台湾是领土的一部分，威胁要以武力将其纳入控制，并对于任何官方外交承认这座民主岛屿都表示愤怒。

中、台双方长期在南太平洋争夺影响力，北京投入数亿美元，在这个广大区域兴建体育场馆、总统府、医院和道路。

罗伊国际政策研究所（Lowy Institute）太平洋岛国计划负责人索拉（Mihai Sora）告诉法新社，中国已成为各国避而不谈的“房间里的大象”。

这位前澳大利亚外交官说：“中国实际上正在塑造太平洋岛国论坛领导人会议，而它根本不是论坛的成员。”

敏感会谈

会议将于 9 月 10 日在所罗门群岛首都霍尼亚拉（Honiara）展开，主要以闭门形式进行。

9 月 11 日，与会者将前往距首都逾 300 公里外、风景如画的海滨小镇蒙达（Munda），举行“领导人闭门会议”，

但他们可能难以达成共识。除了中国之外，引发各国摩擦的关键问题还包括对论坛区域架构的审查，这将决定哪些国家可以参与论坛。

跨国安全合作也是争议之一，因为成员国不愿为了协助解决区域问题而放弃它们视为得来不易的主权。

气候变化是另一主要的会谈焦点，尤其是瓦努阿图在国际法院胜诉之后，法院裁定各国有义务应对气候变化，若不履行可能须支付赔偿。

论坛伙伴在灾害风险管理和气候融资方面合作，但部分国家对于个别成员国开放深海采矿或油气探勘感到不安。

峰会可能“分崩离析”

中国视所罗门群岛为南太平洋最亲密的伙伴之一。

两国在 2022 年签署一份秘密安全协议，中国还在太平洋岛国论坛召开前，捐赠所罗门群岛警车与装备。

中国驻所罗门群岛大使蔡蔚鸣甚至表示，根据该协议而派驻所国的中国警务联络小组，可以协助峰会的维安工作。

北京已暗示，将以某种形式参与此次峰会。

但新西兰官员告诉法新社，他们担心若是真的发生这种情况，论坛可能会“分崩离析”。

彼得斯、澳大利亚外长黄英贤和其他官员警告，禁止对话伙伴与会，可能会影响太平洋地区获得援助。

有分析人士表示，北京在处理太平洋事务时踩在非常微妙的界线上。

新西兰惠灵顿的梅西大学副教授包尔斯（Anna Powles）表示：“一方面，北京声称并未以任何方式干预，尊重太平洋论坛的中心地位与程序等等。”

但是她补充说，“在另一方面，已出现多项声明”可能加剧分裂。

中国干预霍尼亚拉

在峰会举行前，一名所罗门群岛政治人物指控中国公然干预霍尼亚拉政府组阁。

《澳大利亚人报》（The Australian）在 9 月 7 日报道中提及，反对派国会议员肯尼洛雷亚（Peter Kenilorea）表示，中国大使在今年 5 月亲自阻挠他加入总理马内莱（ Jeremiah Manele）的政府。

当时，马内莱上台仅一年，正面临一项可能推翻其政府的不信任投票。

尽管肯尼洛雷亚领导在野的团结党，他仍选择支持马内莱，因为他不愿承受更亲中的前总理苏嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）可能重新执政的风险。

肯尼洛雷亚原本可能因此进入马内莱的内阁，但北京却从中作梗。

肯尼洛雷亚告诉《澳大利亚报》：“就在国会撤回 [不信任案] 动议后，马内莱邀请我到官邸，并直接告诉我，中国大使 [蔡蔚鸣] 叫他不要任命我入阁。这很不寻常，但如今已是常态。”

肯尼洛雷亚回忆说，马内莱后来告诉他，除非他公开赞扬北京并访问中国，否则不会考虑任命他入阁。肯尼洛雷亚曾批评所罗门在 2022 年与中国签署的安全协议。

他说：“对中国而言，我若向他们屈服，意义重大。但我不愿意这么做。”