撰文 / 法新社與《焦點》 | 2025-09-09

紐西蘭威靈頓——太平洋島國領袖齊聚索羅門群島，從 9 月 8 日至 12 日參與重要峰會，但中國在區域內與日俱增的影響力引發分歧，可能破壞區域合作，為峰會蒙上陰影。

除了包括澳洲和紐西蘭等主要國家在內的 18 個成員國外，通常還會有數十個國家以觀察員或對話夥伴的身份參加太平洋島國論壇（PIF）。

然而，今年東道國、與中國關係密切的索羅門群島卻禁止大部分夥伴與會，因而引發指控，稱索國是應北京要求，將長期參與的台灣排除在外。

此舉引發其他太平洋島國譴責，包括仍承認台北的馬紹爾群島、帛琉與吐瓦魯。

觀察人士警告，這個議題甚至可能導致峰會分裂，破壞氣候變遷、衛生與安全、乃至於跨國犯罪等關鍵領域的區域合作。

紐西蘭外交部長彼得斯（Winston Peters）上個月告訴法新社，很「明顯」有外部勢力在干預峰會。

他說：「現在是外部勢力告訴我們能邀請哪些來賓。這不是太平洋之道。」

中共政權從未統治過台灣，但北京卻堅稱台灣是領土的一部分，威脅要以武力將其納入控制，並且對於任何官方外交承認這座民主島嶼都表示憤怒。

中、台雙方長期在南太平洋爭奪影響力，北京投入數億美元，在這個廣大區域興建體育場館、總統府、醫院和道路。

羅伊國際政策研究所（Lowy Institute）的太平洋島國計畫負責人索拉（Mihai Sora）告訴法新社，中國已成為各國避而不談的「房間裡的大象」。

這位前澳洲外交官說：「中國實際上正在塑造太平洋島國論壇領袖會議，而它根本不是論壇的成員。」

敏感會談

會議將於 9 月 10 日在索羅門群島首都荷尼阿拉（Honiara）展開，主要以閉門形式進行。

9 月 11 日，與會者將前往距首都逾 300 公里外、風景如畫的海濱小鎮蒙達（Munda），舉行「領袖閉門會議」，

但他們可能難以達成共識。除了中國之外，引發各國摩擦的關鍵問題還包括對論壇區域架構的審查，這將決定哪些國家可以參與論壇。

跨國安全合作也是爭議之一，因為成員國不願為了協助解決區域問題而放棄他們認為得來不易的主權。

氣候變遷則是另一個主要的會談焦點，尤其是萬那杜在國際法院勝訴之後，法院裁定各國有義務因應氣候變遷，若不履行可能須支付賠償。

論壇夥伴在災害風險管理和氣候融資方面合作，但部分國家對於個別成員國開放深海採礦或油氣探勘感到不安。

峰會可能「分崩離析」

中國視索羅門群島為南太平洋最親密的夥伴之一。

兩國在 2022 年簽署一份秘密的安全協議，中國更在太平洋島國論壇召開前，向索羅門群島捐贈警車與裝備。

中國駐索羅門群島大使蔡蔚鳴甚至表示，根據該協議而派駐索國的中國警務聯絡小組，可以協助峰會的維安工作。

北京已暗示，將以某種形式參與此次峰會。

但紐西蘭官員告訴法新社，他們擔心若是真的發生這種情況，論壇可能會「分崩離析」。

彼得斯、澳洲外長黃英賢和其他官員警告，禁止對話夥伴與會，可能會影響太平洋地區獲得援助。

有分析人士表示，北京在處理太平洋事務時，踩在非常微妙的界線上。

紐西蘭威靈頓的梅西大學副教授包爾斯（Anna Powles）表示：「一方面，北京聲稱並未以任何方式干預，尊重太平洋論壇的中心地位與程序等等。」

但是，她又補充說，「在另一方面，已出現多項聲明」可能加劇論壇的分裂。

中國干預荷尼阿拉

在峰會舉行前，一名索羅門群島政治人物指控中國公然干預荷尼阿拉政府組閣。

《澳洲人報》（The Australian）在 9 月 7 日的報導中提到，反對派國會議員肯尼洛雷亞（Peter Kenilorea）表示，中國大使在今年 5 月親自阻撓他加入總理馬內列（ Jeremiah Manele）的政府。

當時，馬內列上台僅一年，正面臨一項可能推翻其政府的不信任投票。

儘管肯尼洛雷亞領導在野的團結黨，他仍選擇支持馬內列，因為他不願承受更親中的前總理蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）可能重新執政的風險。

肯尼洛雷亞原本有機會因此進入馬內列的內閣，但北京卻從中作梗。

肯尼洛雷亞告訴《澳洲人報》：「就在國會撤回 [不信任案] 動議後，馬內列邀請我到官邸，並直接告訴我，中國大使 [蔡蔚鳴] 叫他不要任命我入閣。這很不尋常，但如今已成常態。」

肯尼洛雷亞回憶說，馬內列後來告訴他，除非他公開讚揚北京並訪問中國，否則不會考慮任命他入閣。肯尼洛雷亞曾批評索羅門在 2022 年與中國簽署的安全協議。

他說：「對中國而言，我若向他們屈服，意義重大。但我不願意這麼做。」