撰文 / 陈美华 | 2025-09-17

越南正悄然成为 中国的高风险博弈对手：在有争议海域推进填海工程。

今年，越南大幅推进 南沙群岛的填海工程，涉及至少数个新岛礁。这些活动使得越南的造岛规模逼近中国，引发南海（越南称东海）地区高度关注。

建造岛屿使一个国家能够宣称在其周围拥有专属经济区（EEZ），并对专属经济区内的自然资源拥有专属权利。

岛屿的专属经济区从其基线向外延伸至 200 海里。

追赶中国的脚步

美国智库战略与国际研究中心（CSIS）8月称，截至2025年3月，越南在南沙群岛（越南称长沙群岛）的填海面积已达中国填海规模的七成。

若将目前仍在进行的岛礁扩建工程纳入计算，越南的造岛总量有望与中国并驾齐驱甚至超越中国。

报告指出，越南已将其在南沙群岛实际控制下的21个岩礁与低潮高地全部扩建为人工岛。

报告中展示的卫星图像显示，越南在其声称拥有主权的岛礁上进行的疏浚工程已接近尾声，部分岛礁出现弹药库等军事基础设施。

越南的战略考量

即便预料到会引起北京的不满，越南仍在加速推进其造岛工程。

布鲁塞尔国际危机组织（International Crisis Group）资深东北亚分析师杨晧暐向焦点阐述了越南的战略目标。

他表示，“对越南来说，透过扩建岛礁来维护其在南海的主权与战略利益是非常重要的核心任务。”

“南海的战略价值高……中国大动作透过法律战、海警和军演声张其对南海主权并增加其对各岛屿的控制，此时，越南必须采取类似的手段来反制中国，并维护自身的海权与利益。”

中国外交部发言人郭嘉昆8月25日回应此事称，南沙群岛是中国固有领土。

他表示，“中方坚决反对有关国家在非法侵占的岛礁上开展建设活动，将采取必要措施维护自身领土主权和海洋权益。”

中国率先行动

不过，由于中国先采取了行动，可能已经比越南占优势。

淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正告诉焦点：“基本上南海重要岛礁的战略位置，中国都已经占好了。越南去扩大去弄什么，可能对中国来讲，对中国已经占领并且扩建的、并且军事化的南海岛礁，并不形成重大的安全威胁。”

黄介正补充说，中国面临美国在调整 “第一岛链”战略 时，更倾向于稳定局势，而非挑衅邻国。

该岛链包括了日本、台湾和菲律宾。

今年4月，中国召开中央周边工作会议，讨论周边外交政策。国家主席习近平在会中强调，要构建与周边国家的“命运共同体”，并战略性地管控地区分歧。

不同的作风

杨晧暐分析，不同于 菲律宾直接与北京对抗 , 越南多透过私下的外交管道来平息争端，因此中国也自然会采取“低强度”的方法来回应。

8月31日至9月2日，中国全国人大常委会委员长赵乐际出席了越南举行的八月革命暨国庆纪念活动，解放军仪仗分队也赴越南参加这场纪念活动。

在与越南领导人苏林（To Lam）的会晤中，双方承诺和平处理南海争端。

苏林强调越南致力于发展对中关系，并坚持不结盟的“四不”政策——不加入军事同盟；不站与一国结盟对抗另一国；不允许外国在越南设立军事基地；在国际关系中不使用武力或以武力相威胁。

黄介正指出：“中越两国同为一党专政的共产体制，本质上并无意识形态冲突。”

“但是，在南海，两国之间在渔业、石油、矿产和主权声索方面确实存在利益冲突。”