撰文／吴巧曦 | 2026-05-29

中国、越南宣称友好，却与两国在南海的实际行动相悖。

越南国家主席苏林（To Lam） 今年 4 月访问中国，是他上任以来的首次出访。访问期间，双方发表了联合声明，承诺深化全面战略合作，并重申管控海上争端的重要性。

然而，外交上的善意却与南海持续不断的竞争形成鲜明对比。美国一家智库的最新分析显示，越南在 南沙群岛保持快速的填海步伐，同时日益转向基础设施建设。

战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）旗下的“亚洲海事透明倡议”（Asia Maritime Transparency Initiative, AMTI）指出，5 月发布的卫星图像显示越南继 2025 年 3 月测量后，仍在继续进行疏浚和填海工程。

越南在过去一年新增了约 534 英亩土地，使其填海造陆总面积达到约 2,771 英亩。

其中柏礁（Barque Canada Reef ）成为了越南在南海最大的前哨基地。

推动基础设施建设

越南也在其较大的前哨基地建设专门的基础设施。卫星图像显示，河内已在柏礁上安装了多普勒甚高频全向信标（Doppler Very High Frequency Omnidirectional Range beacon），使用的设备与中国在南沙群岛机场安装的导航系统极为相似。

该系统可为约 100 海里半径范围内的飞机提供精确导航。

据伦敦智库查塔姆研究所（Chatham House）称，越南在南沙群岛的填海工程已扩展至其控制之下的 21 处礁石、浅滩和沙洲。越南正在这些土地上迅速建造港口、简易机场和其他军事设施。

查塔姆研究所亚太项目副研究员海顿（Bill Hayton） 3 月表示：“整体规划相当惊人，显示越南正在投入大量资金防卫其在南沙的据点。”

越南目前在南沙群岛的港口数量达到 15 个，其中 11 个是自 2021 年以来新建的。染青沙洲（Grierson Reef）、舶兰礁（Petley Reef ）和南华礁（South Reef）的新设施也正在兴建中。

弥合差距

越南的扩张一度使其在 2025 年初的填海速度接近中国的水平。但随后中国开始在羚羊礁（Antelope Reef）进行开发，再次拉大了差距。

据“亚洲海事透明倡议”称，中国在西沙群岛羚羊礁的活动是自 2017 年以来的首次大规模填海工程，建成后可能形成面积与美济礁（Mischief Reef）不相上下、甚至更大的人工岛。该岛礁有望成为中国在南海地区规模最大的岛礁设施。

河内方面谴责中国在羚羊礁的建设“完全非法且无效”。

中国在南沙群岛的人工陆地总面积目前约为 5,460 英亩，但估计通过填海已破坏了约 6,224 英亩的珊瑚礁。

越南自身的疏浚和填海活动则破坏了南沙群岛约 4,120 英亩的珊瑚礁，达中国总量的 66%。

中国声称对南海大部分地区拥有主权，但这项说法在 2016 年的 一项国际仲裁裁决中被认定无效。北京去年表示反对越南在柏礁上进行建设，并称该地属于中国领土。

未来影响

“亚洲海事透明倡议”称，竞争的重点正日益从填海转向基础设施建设。

“随着河内大部分扩建岛屿的建成，转向基础设施建设的阶段已经开始，”该组织说。

“然而，只有当这些设施建成，越南军方和执法部门开始在此运作之后，河内扩张的全部影响才会显现。”

研究人员表示，这一趋势可能会对整个地区产生更广泛后果。

查塔姆研究所研究员拉布（Nitya Labh）说：“这打开了潘朵拉魔盒，可能会导致南海出现竞相建造岛屿的局面。”