撰文 / 菱俪 | 2026-07-01

中国一项新的民族团结法引发各国政府、人权组织及法律学者关切。他们表示，该法可能加强国家对语言、宗教及文化的控制，同时将北京的法律管辖延伸至境外。

今年 3 月，中国最高立法机关通过了共 65 条的《民族团结进步促进法》，并于 7 月 1 日生效。北京表示，该法旨在促进中国官方认定的 56 个民族之间的国家认同。

然而，批评人士表示，该法可能为更严厉的同化政策及更广泛的域外适用提供法律依据。

该法中最具争议的条款是第 63 条。该条款规定，若行为被认定为破坏民族团结或煽动民族分裂，中国境外的个人或组织也可能被追究法律责任。

另外两项条款也进一步引发外界对跨国镇压的担忧。其中，第 21 条呼吁加强两岸融合，并在台湾及香港居民之间推广中国国家认同。

与此同时，第 44 条要求海外华人社团在全球培养这种认同，加剧外界对中国将国家影响力延伸至境外的忧虑。

台湾成为目标

台湾已成为主要关注焦点之一，因为北京越来越依赖国内立法，来证明在境外镇压其所谓的分裂活动具有合法性。

台北的台独倡议团体“台湾国”理事长陈峻涵告诉《焦点》：“中共之所以用这么多 [法律] 手段，就是要你屈服。”

陈峻涵表示，民族团结法与北京在 2005 年推出的《反分裂国家法》和 2015 年的《国家安全法》一样，都是为了要向像他这样的境外批评者追究法律责任。

陈峻涵表示，尽管他和大多数团队成员对北京方面日益增长的政治恐吓都不为所动，但是他自 2019 年以来已经不再前往中国大陆以及包括香港、澳门、越南和柬埔寨在内的地区，他说中国可能在这些地区行使“长臂管辖”，以促成他被逮捕。

根据路透社报道，北京方面表示，该域外适用条款是维护“主权、安全与发展利益”所必需。

根据澳大利亚广播公司新闻网 6 月 26 日报道，澳大利亚政府对此表示担忧，称已就该法可能限制中国境外人士的权利与自由，“直接与北京和联合国人权理事会进行沟通”。

报道引述澳大利亚外交贸易部发言人表示：“所有身处澳大利亚的人，不论国籍，均受澳大利亚法律保障，并享有澳大利亚的政治自由。”

德国、欧洲议会以及美国国会议员也表达关切，认为该法可能削弱对少数族裔语言、宗教与文化的保护，同时增加跨国镇压风险。

少数族裔权利遭打压

人权团体表示，除了域外适用条款外，该法还可能进一步削弱对中国境内少数民族的保护。

“中国人权捍卫者”组织在 6 月 25 日发表声明称，该立法“将歧视合法化，并允许侵犯人权，特别是侵犯西藏、新疆和内蒙古少数民族文化与生活方式的权利”。

声明援引联合国人权事务高级专员图尔克（Volker Türk）的话称，该法表面上强调“社会凝聚力”，但实际上可能会限制“语言、教育、宗教信仰、文化、表达和集会自由”，并惩罚“少数群体和平行使权利”。图尔克于 6 月 15 日呼吁废除该法律。

此外，该团体还说，有 8 位联合国人权专家在 4 月份表示，一些条款“含糊不清，容易被广泛解释，并可能遭到滥用”。

该人权团体称，专家表示，该法可能会危及受国际保护的权利，包括言论、教育、宗教、住房和发展的自由。

“中国人权捍卫者”研究员易肖恩（Shane Yi）在声明中表示：“如果政府真心重视民族团结，就应该撤回这项法律，并对大规模侵犯人权行为追究责任。”

同化政策

澳大利亚历史学家史匹维（Brian Spivey）在 5 月 11 日发表的分析文章中指出，该法是一种机制，旨在将中国官方认可的 56 个民族纳入由中共定义、单一概括性的“中华民族”之下。

他说，这项立法将推广普通话的普遍使用，同时压缩少数民族语言和文化的空间。在中国，没有任何孩子需要学习 藏语或维吾尔语，作为学校或公共生活的必修语言。

史匹维表示，该法将习近平领导下中国朝向“强制同化”的政策转变正式写入法律。

[中国民族团结法系列：二之一]