Oleh Zarak Khan | 2026-07-09

Badan pemikir A.S. terkemuka telah menyeru untuk Amerika Syarikat dan sekutu Indo-Pasifik penting bagi menubuhkan rangka kerja pencegahan empat negara. Gudang senjata nuklear dan keupayaan ketenteraan China yang berkembang dengan pesat sedang membentuk semula keseimbangan strategik rantau ini, katanya.

Cadangan itu muncul dalam laporan Jun oleh Biro Penyelidikan Asia Kebangsaan (NBR), "Pencegahan Berlanjutan di Indo-Pasifik dalam Era Persaingan Kuasa Besar." Pemodenan ketenteraan China yang semakin dipercepat telah menyempitkan kelebihan yang telah lama dinikmati oleh Amerika Syarikat dan sekutunya serta membawa tempoh ketidakpastian strategik yang memuncak, katanya.

Laporan tersebut mencadangkan mewujudkan Dialog Pencegahan Berlanjutan Sisi Empat melibatkan Amerika Syarikat, Jepun, Korea Selatan dan Australia untuk menginstitusikan penyelarasan, meningkatkan perkongsian perisikan serta mengukuhkan perancangan biasa dan pencegahan nuklear terhadap ancaman serantau yang muncul.

Cadangan itu muncul ketika China terus mengembangkan kekuatan nuklearnya dan menonjolkan kuasa ketenteraan lebih jauh dari wilayah perairannya, mendorong lebih banyak perdebatan mengenai cara sekutu A.S. harus mengukuhkan pencegahan kolektif di bawah payung keselamatan Washington.

Pengembangan nuklear

Laporan tersebut mengenal pasti "pengembangan nuklear berterusan dan usaha pemodenan" China sebagai salah satu cabaran strategik paling penting yang dihadapi oleh Amerika Syarikat dan sekutunya.

Ia merujuk kepada pembinaan ratusan silo peluru berpandu baharu oleh Beijing serta kemajuannya ke arah mewujudkan triad nuklear yang beroperasi sepenuhnya, merangkumi sistem penyampaian berasaskan darat, laut dan udara, sebagai bukti bahawa postur nuklearnya sedang berkembang dengan pesat.

Memetik anggaran Jabatan Pertahanan A.S., laporan itu berkata gudang senjata nuklear China boleh mencapai kira-kira 1,500 kepala peledak menjelang 2035, mewakili salah satu daripada perkembangan yang paling pantas oleh sebarang kuasa nuklear utama sejak beberapa dekad kebelakangan ini.

Gabungan silo peluru berpandu baharu, sistem penghantaran yang lebih baik dan kemajuan dalam keupayaan perintah dan kawalan menunjukkan Beijing sedang berusaha mendapatkan postur nuklear yang lebih fleksibel serta berdaya maju yang mampu menyokong objektif strategik yang lebih luas, kata NBR.

Secara amnya, penilaian tersebut adalah sejajar dengan dapatan oleh Stockholm International Peace Research Institute, yang melaporkan pada bulan Jun bahawa simpanan stok nuklear China telah meningkat daripada kira-kira 600 kepala peledak pada Januari 2025 kepada lebih kurang 620 setahun kemudian, dengan lebih kepala peledak dijangka sepanjang dekad akan datang.

NBR menonjolkan "peralihan Beijing ke arah postur lancar setelah amaran, disertai penghentian postur pencegahan yang sangat sedikitnya dan melemahkan dasar tiada penggunaan pertama yang telah lama berkuat kuasanya."

Postur sedemikian akan membolehkan China untuk melancarkan senjata nuklear setelah mengesan serangan masuk dan bukannya menunggu bagi mengesahkan serangan. Keupayaan itu akan berpotensi memendekkan masa membuat keputusan semasa krisis dan meningkatkan risiko peningkatan ketegangan.

Jangkauan ketenteraan

Selain senjata nuklear, laporan tersebut menimbulkan kebimbangan tentang keupayaan ketenteraan biasa dan teknologi China yang semakin berkembang.

Memetik penilaian Jabatan Pertahanan A.S. tahun 2024, NBR berkata Beijing telah menjalankan penyelidikan biologi dwiguna dengan kemungkinan penerapan awam dan ketenteraan, dan "dilaporkan menggunakan risin, toksin botulinum, dan agen penyebab antraks, kolera, wabak serta tularemia."

Peningkatan keupayaan ketenteraan China tidak lagi terbatas kepada rantau berhampirannya, menurut laporan itu.

Ia memetik latihan tembakan peluru hidup tanpa pengumuman Angkatan Laut Tentera Pembebasan Rakyat di Laut Tasman pada bulan Februari 2025 dan operasi tentera laut di sekitar Australia sebagai bukti keupayaan Beijing yang semakin meningkat untuk menonjolkan kuasa ketenteraan lebih jauh ke Pasifik dan mencabar persekitaran operasi sekutu A.S.

Dialog pencegahan

NBR berkata pemodenan ketenteraan China, digabungkan dengan pembangunan peluru berpandu dan nuklear Korea Utara berterusan serta kerjasama strategik Rusia dengan Beijing yang berkembang maju, sedang membentuk semula pengiraan keselamatan di seluruh Indo-Pasifik.

Persekitaran ancaman yang berubah-ubah telah memperhebat perdebatan di Jepun, Korea Selatan dan Australia tentang memperkukuh pengaturan pencegahan jangka panjang di bawah payung keselamatan A.S., katanya.

Untuk menangani persekitaran keselamatan yang berkembang, laporan tersebut mencadangkan Dialog Pencegahan Berlanjutan Sisi Empat Bahagian 1 yang sering berulang melibatkan Amerika Syarikat, Jepun, Korea Selatan dan Australia.

Forum tersebut akan membolehkan empat negara tersebut untuk menyelaraskan penilaian ancaman, meningkatkan perkongsian maklumat dan membincangkan keupayaan ketenteraan bersekutu sambil melengkapi mekanisme pencegahan dua hala yang ada.

"Dialog sedemikian harus meningkatkan dan bukannya mengambil tempat perbincangan dua hala setiap negara dengan Amerika Syarikat," menurut laporan itu. Fokus utama sepatutnya berkongsi maklumat mengenai ancaman luaran dan keupayaan bersekutu, tambahnya.

Perancangan operasi lebih sensitif harus diteruskan melalui mekanisme dua hala yang ada, termasuk Kumpulan Perundingan Nuklear A.S.-Korea Selatan, Dialog Pencegahan Berlanjutan A.S.-Jepun dan Dialog Dasar Strategik A.S.-Australia, menurutnya.

Cadangan yang serupa muncul dalam laporan 2025 oleh United States Studies Center di University of Sydney dan Asan Institute for Policy Studies di Korea Selatan.

"Dalam persekitaran yang semakin dipertikaikan, pencegahan nuklear berlanjutan ialah bahagian penting sebarang teka-teki keselamatan negara di rantau ini," kata Profesor Peter Dean, pengarah dasar luar negeri dan pertahanan di United States Studies Center.

"Namun, Australia, Korea, Jepun dan Amerika Syarikat mempunyai sifat asimetri antara keupayaan dan kebolehoperasian, oleh itu pendekatan merangkak-berjalan-berlari adalah penting untuk membina keselamatan kolektif bermakna," tambahnya.