Oleh Focus | 2026-07-27

China telah meningkatkan penentangan undang-undangnya terhadap rundingan-rundingan sempadan maritim yang dirancang antara Jepun dan Filipina dengan mengadakan operasi-operasi pengawal pantai yang berterusan di timur Taiwan. Kempen China menentang rundingan tersebut tidak mempunyai asas dalam undang-undang antarabangsa, kata para penganalisis.

Jepun dan Filipina mengumumkan pada 28 Mei bahawa mereka akan memulakan rundingan rasmi untuk memperincikan sempadan Zon Ekonomi Eksklusif dan pelantar benua mereka di bawah Konvensyen Bangsa-Bangsa Bersatu tentang Undang-Undang Laut (UNCLOS). China, yang mendakwa kedaulatan ke atas Taiwan dan perairan sekitarnya, tidak terlibat dalam rundingan itu.

Beijing berkata sempadan yang diusulkan itu bertindih dengan zon maritim yang dituntutnya melalui tuntutan ke atas Taiwan dan perairan sekitarnya. Ia berkata Jepun dan Filipina tidak patut meneruskannya tanpa penglibatan China. Pertikaian itu telah menjadi ujian sama ada negara-negara pantai yang berjiran boleh berunding mengenai sempadan maritim di bawah UNCLOS tanpa campur tangan luar, ataupun China mungkin mewujudkan peranan yang lebih luas dalam rundingan sedemikian.

Cabaran undang-undang

Dalam beberapa hari selepas pengumuman tersebut, Kementerian Pertahanan Negara China menyifatkan rundingan itu "menyalahi undang-undang sama sekali dan terbatal," menyatakan mereka telah melanggar hak-hak maritim China. Selepas berminggu-minggu rondaan pengawal pantai dan operasi penguatkuasaan undang-undang maritim di timur Taiwan, Beijing pada 2 Julai menerbitkan pendapat undang-undang melalui Institut Hal Ehwal Marin China (CIMA) Kementerian Sumber Asli. Ia menegaskan bahawa Jepun dan Filipina telah melanggar undang-undang antarabangsa dengan melancarkan rundingan penetapan tanpa berunding dengan China.

UNCLOS tidak memberikan asas kepada hujah China kerana ia membenarkan negara-negara pantai yang berjiran untuk berunding sempadan maritim antara mereka tanpa persetujuan pihak ketiga, kata sarjana undang-undang.

UNCLOS menjelaskan bahawa hak maritim dihasilkan oleh garis pantai negara itu sendiri. Oleh itu, rundingan-rundingan Jepun-Filipina adalah latihan rutin untuk hak-hak negara pantai, kata para pemerhati. Mana-mana perjanjian akhirnya akan mengikat hanya dua pihak dan tidak akan mengurangkan hak-hak sah bukan peserta, termasuk kebebasan pelayaran, lintas udara dan penggunaan laut sah lain.

UNCLOS tidak mewajibkan setiap pihak yang berpotensi berminat untuk mengambil bahagian dalam rundingan yang sama, kata James Kraska, seorang sarjana undang-undang maritim antarabangsa di U.S. Naval War College. Perjanjian maritim dua negara secara rutin menyatakan tanpa sebarang prasangka hak-hak pihak ketiga, kata beliau.

Editorial Taipei Times sedemikian menyatakan bahawa rundingan penetapan UNCLOS antara dua negara pantai tidak memerlukan persetujuan pihak ketiga dan bahawa sebarang perjanjian akibat daripadanya akan mempunyai "tiada kaitan perundangan" dengan negara yang bukan ahlinya. Taiwan akan kekal berhak terhadap zon maritim 200 batu nautika sendiri tanpa mengira terdapat rundingan, manakala perjanjian perikanan yang ada dengan Jepun dan Filipina sudah melindungi kepentingan Taipei, katanya.

Tekanan di laut

Cabaran undang-undang China disertai peningkatan kehadiran pengawal pantai dan penguatkuasaan undang-undang maritim di timur Taiwan, para penganalisis gabungan mengatakan mencerminkan menggunakan "jalan undang-undang" Beijing yang lebih luas -- menggunakan muslihat yang bersifat keundangan seiring dengan tekanan operasi yang berterusan untuk memperkukuh tuntutan maritimnya tanpa mengambil jalan keluar dengan konflik bersenjata.

Bantahan China mencerminkan usaha yang lebih luas untuk mengubah proses undang-undang rutin dari negara ke negara kepada sokongan kepada tuntutan bidang kuasa sendiri, tulis Jing Ge, pengajar di Florida International University, dalam satu analisis yang diterbitkan oleh Lowy Institute. Beliau berkata Beijing menggunakan "naratif kedaulatan" untuk menunjukkan proses penetapan sempadan maritim dua negara sebagai justifikasi untuk mengembangkan tuntutan pentadbiran dan bidang kuasa sendiri.

Bermula pada 1 Jun, dua kapal peronda Pengawal Pantai China (CCG) melakukan rondaan di perairan timur Taiwan yang Beijing gambarkan sebagai tindak balas terhadap rundingan-rundingan Jepun-Filipina. Jurucakap CCG Jiang Lue menyifatkan kerahan itu "satu tindakan yang perlu" untuk melindungi hak maritim China.

Kementerian Pengangkutan China membuat tindakan susulan dengan "operasi penguatkuasaan undang-undang trafik maritim khas" selama lima hari, pelbagai agensi dari 6 Jun hingga 10 Jun. Operasi itu memeriksa 198 kapal, mengambil tindakan "pembetulan" terhadap tiga dan laluan kabel di bawah laut yang dironda di timur Taiwan, yang Focus laporkan sebelum ini sebagai pengembangan yang tidak pernah berlaku dahulu aktiviti penguatkuasaan undang-undang China di kawasan itu.

Pentadbiran Keselamatan Maritim China menyusul dengan "operasi penguatkuasaan undang-undang trafik maritim khas" dari 6 Jun hingga 10 Jun, mengelilingi Taiwan bersama kapal-kapal peninjau China yang berasingan. Saiz, lokasi dan aktiviti-aktiviti operasi tersebut merupakan satu perubahan sepihak kepada status quo yang tidak pernah berlaku dahulu.

Rondaan itu menandakan perubahan dalam kehadiran penguatkuasaan Beijing terhadap perairan yang lebih dekat dengan pulau utama Taiwan dan lebih jauh ke timur Pasifik, tulis Tang Ming-hui, penyelidik di ASEAN Economic, Trade and Culture Development Association, dalam ulasan yang diterbitkan oleh Mirror Media.

Beijing menerbitkan pendapat undang-undang CIMA pada 2 Julai, menawarkan justifikasi undang-undang yang paling terperinci untuk menentang rundingan sambil kapal-kapal CCG terus beroperasi di timur Taiwan.

CCG dan kapal pengawal pantai Jepun berhadapan satu sama lain berhampiran Kepulauan Senkaku pada 7 Julai. Secara berasingan, tentera China mengerahkan pesawat pengebom, pesawat pejuang dan kapal tentera laut di sekitar Beting Scarborough di Laut China Selatan, langkah-langkah yang disifatkan oleh para penganalisis sebagai sebahagian daripada tindak balas yang lebih luas Beijing terhadap rundingan Jepun-Filipina.

Tentangan sekutu

Amerika Syarikat, Britain, Perancis dan Jerman telah menolak usaha China untuk mencabar rundingan tersebut.

Jurucakap Jabatan Negara A.S. menolak "sebarang penegasan oleh pihak berkuasa China untuk campur tangan dalam kebebasan pelayaran atau dan lintas udara, kebebasan untuk memasang kabel, atau tujuan penggunaan laut lain yang sah."

Britain, Perancis dan Jerman berkata pada 24 Jun bahawa aktiviti-aktiviti maritim China "mengugut kestabilan serantau dan kebebasan pelayaran serta keselamatan perkapalan antarabangsa," menegaskan semula tentangan terhadap "sebarang perubahan sepihak kepada status quo" melalui paksaan atau kekerasan.

Presiden Taiwan Lai Ching-te sedemikian berkata rundingan-rundingan yang dirancang itu tidak boleh menjejaskan hak-hak negara ketiga di bawah Konvensyen Vienna mengenai Undang-Undang Triti dan berkata China tiada tuntutan sah terhadap perairan itu kerana dari segi geografi ia bukan bersebelahan dengan kawasan yang sedang dirundingkan. Perjanjian perikanan Taiwan dengan Jepun dan Filipina akan terus tidak terjejas tanpa mengira keputusan rundingan itu, kata beliau.

Jepun dan Filipina masih terus menggambarkan rundingan-rundingan sebagai proses rutin negara ke negara yang dijalankan di bawah undang-undang antarabangsa. Para penganalisis berkata pertikaian melangkaui satu sempadan maritim, menguji sama ada negara-negara pantai yang berjiran boleh menyelesaikan tuntutan bertindih melalui UNCLOS tanpa veto luar atau tekanan politik.