撰文 / 賈斐懋 | 2025-12-29

美國一份新戰略文件顯示，台灣在五角大廈的戰略思維中占據重要地位。

川普政府 12 月 5 日公布 2025 年美國《國家安全戰略》（NSS）報告，把嚇阻台海衝突列為印太戰略的核心，指出避免台海衝突是優先要務，而維持美軍「壓倒性優勢」是關鍵。

分析人士指出，這份報告對台表述較川普第一任期時版本更具強硬色彩，文中 8 次提及台灣，凸顯台海議題在區域安全的重要性。

中國視台灣為領土，且從未排除以武力奪取台灣的可能性。

以實力達成嚇阻

這是本屆政府 1 月上任以來的首份戰略文件，呼籲「嚇阻台海衝突，理想作法是透過維持軍事壓倒性優勢達成」。

報告從經濟與地緣政治因素說明台灣的重要性，指出台灣在半導體製造占有主導地位；同時也表示，台灣能提供直通第二島鏈的通道，並將東北亞與東南亞分割為兩個不同戰區，因此「高度關注台灣合情合理」。

第二島鏈 自日本延伸至新幾內亞島，並包含美國領土關島。

相較之下，川普第一任期發布的2017 年《國家安全戰略》僅在文中一句話 3 度提到台灣。

在具體作法上，該報告呼籲「強化美國與盟邦阻止任何試圖奪台行為的能力」，並防止出現「使防衛該島（台灣）變得不可能」的任何發展。

新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究學院研究員李亞琦於《現代外交》（Modern Diplomacy）撰文指出，台灣議題被納入報告的「嚇阻軍事威脅」章節，顯示美國決策者對該議題的定位方式已出現轉變。

「台灣並非被視為對中政策下的一個規範性議題；而是被視為防止軍事衝突顛覆美國經濟利益與區域佈局的一種 機制 。」

台灣國防安全研究院副研究員唐明華 12 月 9 日在該院網站撰文指出，戰略報告以罕見的地緣政治語言，將台灣重新定義為 第一島鏈 的「地緣樞紐」。

第一島鏈包括日本、台灣與菲律賓。

要求台灣承擔更多責任

唐明華表示，台灣的角色已從受保護對象，轉變為印太威攝體系的一環。「台灣的價值不僅在於本島防衛，更在於其是否能在第一島鏈中，形成足以遏止中國戰略突破的『防線之一』。」 他補充說，這種地位的提升，也意味著台灣在維繫區域平衡上必須承擔更多責任。

白宮在《國家安全戰略》中寫道，美國「將打造一支能夠抵禦侵略第一島鏈任何地方的軍隊。但美國軍方不能、也不應獨自承擔此一責任。我方盟邦必須擴大投入與支出，更重要的是付諸更多 實際行動 以落實集體防禦」。

賴清德總統 12 月 5 日在社群平台 X 發文表示，台灣將持續作為可信賴的夥伴，堅定致力於強化自我防衛能力，以維護區域和平。

台灣國防支出

賴清德 11 月宣布一項 400 億美元的國防計畫，主要用於向美國採購新型武器、提升台灣不對稱作戰能力，以嚇阻中國可能的侵台行動。

國防安全研究院另一名學者鍾志東 12 月 8 日撰文指出，台灣國防支出符合《國家安全戰略》對盟友的期待。

他在該院網站撰文指出，「台灣不應只是單方面消極的安全受援者，同時應積極扮演安全提供者角色，才能符合川普《國家安全戰略》規劃要求。」

他表示，嚇阻中國武力犯台已成為美國印太安全佈局的樞紐，並稱從「搭便車」轉向「責任分擔」，是台灣維繫與美國戰略利益連結的關鍵。

唐明華也列舉台灣可以承擔更多安全責任的方式，包括持續提高國防預算、推動後備與動員體系改革，以及加速飛彈與無人作戰系統量產。

他建議，台灣應擴大 全民防衛動員體系，並強化關鍵基礎設施的韌性，以因應高強度衝突情境。