撰文 / 吴巧曦 | 2025-11-05

在马来西亚的调解和美国的支持下，泰国和柬埔寨领导人在东盟峰会期间签署了《吉隆坡和平协定》，象征区域外交的重大突破。

该协定如果成功落实，将结束这场始于 2 月、并在 5 月和 7 月演变为战斗的冲突。

签署仪式于 10 月 26 日在吉隆坡举行。观察人士称该协定是 7 月底初步停火协议的“加强版”。

泰国正准备释放自 7 月冲突以来被扣押的 18 名柬埔寨士兵，马来西亚星报（The Star）于 11 月 5 日报道。

柬埔寨则必须根据非军事化协议第一阶段的规定，从边境撤出火炮和火箭系统。

此次协议得以促成，归功于东盟与美国的外交努力。

马来西亚发挥桥梁作用

马来西亚身为 2025 年东盟轮值主席国，发起了多轮闭门磋商，并获得各方一致支持主导调解。据马来邮报（Malay Mail ）报道，马来西亚首相安华（ Anwar Ibrahim）称停火是“东盟外交实力的具体证明”。

东盟轮值主席国每年轮调。

随着柬埔寨和泰国的紧张局势加剧，马来西亚顺理成章地成为调解人。

马来西亚外交部长拿督斯里莫哈末哈山（Datuk Seri Mohamad Hasan）在 7 月与柬埔寨和泰国外长会谈后表示：“他们完全信任马来西亚，并要求我担任调解人。”柬埔寨和泰国外长一致认为，不应有其他国家介入。

根据《东盟宪章》第 23 条，轮值主席国可在双方同意下进行“善意斡旋、调停或调解”。秉承东盟的不干涉原则，马来西亚在双方正式提出调解请求后才介入。

爆发积怨已久的冲突

这起冲突已造成至少 48 人死亡，约 30 万人流离失所，是两国近代史上最严重的边境危机之一。冲突始于今年 2 月，据报道泰国警方当时阻止柬埔寨游客在塔门通寺（Prasat Ta Moan Thom）唱国歌。5 月，双方爆发武装冲突，暴力迅速升级。

7 月下旬，经历 5 天激烈的边境冲突后，在华盛顿的支持下，马来西亚出面调解，促使双方坐上谈判桌。两国政府于 7 月 28 日签署初步停火协定。

10 月和平协定的主要条款包括：军事降级、撤出重型武器、成立东盟观察团（ASEAN Observer Team）监督撤军、清除地雷和释放战俘。

泰国总理阿努廷（Anutin Charnvirakul）表示，该协定显示“我们本着充分尊重主权和领土完整原则的精神，和平解决分歧的意愿”。柬埔寨总理洪马内（Hun Manet）则指出，冲突“必须以和平方式解决，无论我们的争端多么棘手或复杂”。

区域考验犹存；中国缺席

分析人士表示，协定的签署象征东盟外交的里程碑，但具体落实仍取决于国内政治和地区动态。

位于堪培拉的澳大利亚国立大学安全问题学者拉赫曼（Abdul Rahman Yaacob）向南华早报表示，泰国和柬埔寨屡次违反此前的停火协定，而村民与安全部队不时爆发冲突，显示紧张局势持续存在。

他同时指出，中国在此次协定中“明显缺席”。

尽管北京是泰国与柬埔寨的最大军火供应国，但卻未能施加实质压力。拉赫曼说：“他们 [柬埔寨] 原本期望中国能够向泰国施压，以结束冲突。”

10 月 31 日，在首尔举行的亚太经合组织（APEC）峰会上，马来西亚首相安瓦尔称，该协定是东盟外交能力日益提升的象征。他说：“基于对话而非武力的解决方案，是通往真正和平的唯一途径。”

曼谷朱拉隆功大学政治学教授蓬素迪拉（Thitinan Pongsudhirak）向南华早报表示，国内政治动机可能会重新燃起民族主义和边境紧张局势。

澳大利亚学者拉赫曼则告诉南华早报，争议边界“管控薄弱且漫长”，需要进行广泛的监测。

他表示，“需要大量观察员来监测局势，促进和平努力和边界争端解决”，并且警告，若东盟无法持续投入人力与资源，落实工作仍将是长期挑战。