撰文 / 吳巧曦 | 2025-11-05

在馬來西亞的調解和美國的支持下，泰國和柬埔寨領導人在東協峰會期間簽署了《吉隆坡和平協定》，象徵區域外交的重大突破。

該協定如果成功落實，將結束這場始於 2 月、並在 5 月和 7 月演變為戰鬥的衝突。

簽署儀式於 10 月 26 日在吉隆坡舉行。觀察人士稱該協定是 7 月底初步停火協議的「加強版」。

泰國正準備釋放自 7 月衝突以來被扣押的 18 名柬埔寨士兵，馬來西亞《星報》（The Star）於 11 月 5 日報導。

柬埔寨則必須根據非軍事化協議第一階段的規定，從邊境撤出火砲和火箭系統。

此次協議得以促成，歸功於東協與美國的外交努力。

馬來西亞發揮橋樑作用

馬來西亞身為 2025 年東協輪值主席國，發起了多輪閉門磋商，並獲得各方一致支持主導調解。 據《馬來郵報》（Malay Mail ）報導，馬來西亞首相安華（ Anwar Ibrahim）稱停火是「東協外交實力的具體證明」。

東協輪值主席國每年輪調。

隨著柬埔寨和泰國的緊張局勢加劇，馬來西亞順理成章地成為調解人。

馬來西亞外交部長拿督斯里莫哈末哈山（Datuk Seri Mohamad Hasan）在 7 月與柬埔寨和泰國外長會談後表示：「他們完全信任馬來西亞，並要求我擔任調解人。」柬埔寨和泰國外長一致認為，不應有其他國家介入。

根據《東協憲章》第 23 條，輪值主席國可在雙方同意下進行「善意斡旋、調停或調解」。秉承東協的不干涉原則，馬來西亞在雙方正式提出調解請求後才介入。

爆發積怨已久的衝突

這起衝突已造成至少 48 人死亡，約 30 萬人流離失所，是兩國近代史上最嚴重的邊境危機之一。衝突始於今年 2 月，據報泰國警方當時阻止柬埔寨遊客在塔門通寺（Prasat Ta Moan Thom）唱國歌。5 月，雙方爆發武裝衝突，暴力迅速升級。

7 月下旬，經歷 5 天激烈的邊境衝突後，在華盛頓的支持下，馬來西亞出面調解，促使雙方坐在談判桌前。兩國政府於 7 月 28 日簽署初步停火協議。

10 月和平協定的主要條款包括：軍事降級、撤出重型武器、成立東協觀察團（ASEAN Observer Team）監督撤軍、清除地雷和釋放戰俘。

泰國總理阿努廷（Anutin Charnvirakul）表示，該協定顯示「我們本著充分尊重主權和領土完整的原則，和平解決分歧的意願」。柬埔寨總理洪馬內（Hun Manet）則指出，衝突「必須以和平方式解決，無論我們的爭端多麼棘手或複雜」。

區域考驗猶存；中國缺席

分析人士表示，協定的簽署象徵東協外交的里程碑，但具體落實仍取決於國內政治和區域動態。

位於坎培拉的澳洲國立大學安全問題學者拉赫曼（Abdul Rahman Yaacob）向《南華早報》表示，泰國和柬埔寨屢次違反先前的停火協議，而村民與安全部隊不時爆發衝突，顯示緊張局勢持續存在。

他同時指出，中國在此次協定中「明顯缺席」。

儘管北京是泰國與柬埔寨的最大軍火供應國，但卻未能施加實質壓力。拉赫曼說：「他們 [柬埔寨] 原本期望中國能夠向泰國施壓，以結束衝突。」

10 月 31 日，在首爾舉行的亞太經合組織（APEC）峰會上，馬來西亞首相安華稱，該協定是東協外交能力日益提升的象徵。他說：「基於對話而非武力的解決方案，是通往真正和平的唯一途徑。」

曼谷朱拉隆功大學政治學教授蓬素迪拉（Thitinan Pongsudhirak）向《南華早報》表示，國內政治動機可能會重新燃起民族主義和邊境緊張局勢。

澳洲學者拉赫曼則告訴《南華早報》，爭議邊界「管控薄弱且漫長」，需要進行廣泛的監測。

他表示，「需要大量觀察員來監測局勢，促進和平努力和邊界爭端解決」，並且警告，若東協無法持續投入人力與資源，落實工作仍將是長期挑戰。