撰文 / 哈尔瑞 | 2026-02-16

澳大利亚与印尼已正式敲定一项新的安全协议，旨在深化防务合作、就共同安全关切加强磋商，并巩固两个邻国之间的关系。

澳大利亚广播公司（ABC）报道，澳大利亚总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）与印尼总统普拉博沃（Prabowo Subianto）2 月 6 日在雅加达签署该协议，两国政府都形容此举是迈向更紧密区域安全协调的一步。

阿尔巴尼斯形容这项协议是澳印关系的“分水岭时刻”，表示两国关系比以往更为坚实。

《印尼商业邮报》报道，普拉博沃强调，该协议有助于巩固两国关系并维护区域稳定。

他在联合新闻发布会上表示：“这反映出我们对睦邻原则以及独立、积极外交政策的坚定承诺。”

澳大利亚广播公司指出，澳大利亚政府公布的最终文本，与 1995 年两国签署的安全协议大致相同；在澳大利亚主导维和部队进入东帝汶后，印尼取消了先前的协议。

与 1995 年协议相同，新协议承诺双方将就“影响共同安全的事项”定期磋商，并发展有利于两国的合作；同时也明定“互利”的安全合作，包括联合防务倡议、扩大军事教育与训练交流，以及在演训与规划上的更紧密协调。

依协议规定，若任一方的共同安全利益面临重大挑战，双方将进行磋商，并在适当情况下考虑采取单独或共同回应。

澳大利亚外交部长黄英贤表示，这项协议体现了对更为动荡安全环境的回应。

她对澳大利亚国家广播电台表示：“无论在区域或全球层面，我们所面临的情势都更加动荡、也更具挑战性。”

黄英贤说：“这是澳大利亚与印尼 30 年来为强化伙伴关系所共同迈出的最大一步。”

“安慰剂外交”的风险

不过，一些分析人士质疑该协议能带来多少实质效果。

位于日惹的印尼伊斯兰大学国际关系助理教授杭加（Hangga Fathana）在洛伊研究所国际事务评论专栏《The Interpreter》的评论中指出，这项协议可能成为区域常态，是“安抚意义大于约束的协议”。

他表示，唯有后续采取明确且可量化的行动，例如持续高层交流、可行的危机应对计划，以及确实落实，该协议才会发挥实质影响。

他说，若缺乏上述作为，“那就是安慰剂外交：表面安全而无实质义务。”

不过，他也指出，这项安排可能在政治上同时兼顾双方目的。

他写道：“如果堪培拉的目标是对不确定性避险，而雅加达的目标是维持最大自主性，那么这项条约在政治层面上同时满足双方。”

印尼的不结盟路线

不同于澳大利亚或日本，印尼奉行不结盟的外交政策。近年，印尼加强与中国及俄罗斯合作；在印尼加入金砖国家后，普拉博沃在 2025 年出席该经济集团的峰会。

“金砖国家”（BRICS）一名源自其早期成员：巴西、俄罗斯、中国、印度与南非。

堪培拉的澳大利亚国立大学印尼政治荣誉教授费利（Greg Fealy）表示，由于普拉博沃致力于经营与中国及俄罗斯领导人的关系，澳大利亚不应期待这个人口众多的邻国会全面靠拢。

他对澳大利亚广播公司表示：“对此可能带来的实际防务利益，[我们] 不应该抱持过高期待。”他补充说：“若区域内出现严重且共同的安全威胁，印尼愿意走到哪一步，仍有待观察。”

洛伊研究所东南亚项目主任派顿（Susannah Patton）也认同，这项协议并不意味着雅加达的外交政策发生转向。

她对澳大利亚广播公司表示：“认为 澳大利亚与印尼 在区域安全前景以及对某种危机的应对方式上能达成一致，这种看法并不准确。”

与中国的竞逐浮现

不过，洛伊研究所安全项目主任罗杰文（Sam Roggeveen）对《南华早报》表示，随着印尼在东南亚的经济与军事影响力增强，且普遍被预期在 塑造区域安全格局中扮演更重要角色，这项协议的重要性可能随之提升。

罗杰文指出：“随着时间推移，印尼的利益与中国在东南亚的野心将发生日益直接的冲突。”他补充说，随着 中国自身海上力量增长，印尼“面临越来越明确的抉择：迁就中国或抵制其野心”。

印尼政府在声明中表示，除安全议题外，普拉博沃也邀请澳大利亚扩大农业合作，并投资印尼关键矿产加工业。双方也讨论了教育与劳动力发展等更广泛的合作。