撰文 / 哈爾瑞 | 2026-02-16

澳洲與印尼已正式敲定一項新的安全協議，旨在深化防務合作、就共同安全關切加強磋商，並鞏固兩個鄰國之間的關係。

澳洲廣播公司（ABC）報導，澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）與印尼總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）2 月 6 日在雅加達簽署該協議，兩國政府都形容此舉是邁向更緊密區域安全協調的一步。

艾班尼斯形容這項協議是澳印關係的「分水嶺時刻」，表示兩國關係比以往更為堅實。

《印尼商業郵報》報導，普拉伯沃強調，該協議有助於鞏固兩國關係並維護區域穩定。

他在聯合記者會上表示：「這反映出我們對睦鄰原則以及獨立、積極外交政策的堅定承諾。」

澳洲廣播公司指出，澳洲政府公布的最終文本，與 1995 年兩國簽署的安全協議大致相同；在澳洲主導維和部隊進入東帝汶後，印尼取消了先前的協議。

與 1995 年協議相同，新協議承諾雙方將就「影響共同安全的事項」定期磋商，並發展有利於兩國的合作；同時也明定「互利」的安全合作，包括聯合防務倡議、擴大軍事教育與訓練交流，以及在演訓與規劃上的更緊密協調。

依協議規定，若任一方的共同安全利益面臨重大挑戰，雙方將進行磋商，並在適當情況下考慮採取單獨或共同回應。

澳洲外交部長黃英賢表示，這項協議體現了對更為動盪安全環境的回應。

她對澳洲國家廣播電台表示：「無論在區域或全球層面，我們所面臨的情勢都更加動盪、也更具挑戰性。」

黃英賢說：「這是澳洲與印尼 30 年來為強化夥伴關係所共同邁出的最大一步。」

「安慰劑外交」的風險

不過，一些分析人士質疑該協議能帶來多少實質效果。

位於日惹的印尼伊斯蘭大學國際關係助理教授杭加（Hangga Fathana）在洛伊研究所國際事務評論專欄《The Interpreter》的評論中指出，這項協議可能成為區域常態，是「安撫意義大於約束的協議」。

他表示，唯有後續採取明確且可量化的行動，例如持續高層交流、可行的危機應對計畫，以及確實落實，該協議才會發揮實質影響。

他說，若缺乏上述作為，「那就是安慰劑外交：表面安全而無實質義務。」

不過，他也指出，這項安排可能在政治上同時兼顧雙方目的。

他寫道：「如果坎培拉的目標是對不確定性避險，而雅加達的目標是維持最大自主性，那麼這項條約在政治層面上同時滿足雙方。」

印尼的不結盟路線

不同於澳洲或日本，印尼奉行不結盟的外交政策。近年來，印尼加強與中國及俄羅斯合作；在印尼加入金磚國家後，普拉伯沃在 2025 年出席該經濟集團的峰會。

「金磚國家」（BRICS）一名源自其早期成員：巴西、俄羅斯、中國、印度與南非。

坎培拉的澳洲國立大學印尼政治榮譽教授費利（Greg Fealy）表示，由於普拉伯沃致力於經營與中國及俄羅斯領導人的關係，澳洲不應期待這個人口眾多的鄰國會全面靠攏。

他對澳洲廣播公司表示：「對此可能帶來的實際防務利益，[我們] 不應該抱持過高期待。」他補充說：「若區域內出現嚴重且共同的安全威脅，印尼願意走到哪一步，仍有待觀察。」

洛伊研究所東南亞計畫主任派頓（Susannah Patton）也認同，這項協議並不意味著雅加達的外交政策發生轉向。

她對澳洲廣播公司表示：「認為 澳洲與印尼 在區域安全前景以及對某種危機的應對方式上能達成一致，這種看法並不準確。」

與中國的競逐浮現

不過，洛伊研究所安全計畫主任羅傑文（Sam Roggeveen）對《南華早報》表示，隨著印尼在東南亞的經濟與軍事影響力增強，且普遍被預期在 塑造區域安全格局中扮演更重要角色，這項協議的重要性可能隨之提升。

羅傑文指出：「隨著時間推移，印尼的利益與中國在東南亞的野心將發生日益直接的衝突。」他補充說，隨著 中國自身海上力量增長，印尼「面臨越來越明確的抉擇：遷就中國或抵制其野心」。

印尼政府在聲明中表示，除安全議題外，普拉伯沃也邀請澳洲擴大農業合作，並投資印尼關鍵礦產加工業。雙方也討論了教育與勞動力發展等更廣泛的合作。