Oleh Chen Meihua | 2025-09-04

Sebagai orang CninesePeople's Liberation Army (PLA) berkembang menjadi pasukan global yang lebih berkemampuan, penglibatan ketenteraan antarabangsa China diperluas dengan ketara bagi menyokong objektif dasar luar Beijing's.

Diplomasi ketenteraan telah menjadi alat penting dalam pentadbiran negara Chinese, berkhidmat untuk tujuan strategik dan operasi: membentuk persekitaran antarabangsa mengikut kepentingan Beijing's, meletakkan asas bagi akses masa depan ke luar negara, dan membolehkan pengumpulan risikan serta pembelajaran operasi daripada tentera asing, menurut laporan terkini oleh Institute for National Strategic Studies (INSS) di Washington.

“PLA's dengan tentera asing, termasuk sekutu dan rakan utama US, menjadi arena semakin penting dalam persaingan strategik US-China di peringkat global dan serantau,” menurut kajian bertajuk China's Military Diplomacy.

Diterbitkan pada penghujung bulan Jun, laporan itu meneliti diplomasi ketenteraan PLA dari 2002 hingga 2024, berdasarkan bahan analisis terkini dan pangkalan data US National Defense University. Kajian menumpukan pada tiga bidang utama: lawatan peringkat tinggi, kunjungan ke pelabuhan tentera laut, dan latihan bersama.

Fokus Southeast Asia

"Southeast Asia muncul sebagai medan persaingan diplomasi ketenteraan antara US dan China,” menurut laporan itu, dengan Asia menjadi fokus serantau utama China's, diikuti Europe. Africa jauh di belakang di tempat ketiga.

“Diplomasi ketenteraan China's dengan negara-negara Southeast Asian bukan sahaja memaparkan imej kerjasama serantau tetapi juga berfungsi sebagai alat pengumpulan risikan dan mempromosikan naratif kedaulatannya,” kata Ian Chong, ahli sains politik di National University of Singapore, kepada Focus.

Pendekatan China's menekankan “penetapan sempadan kognitif”, terutamanya mengenai isu seperti Laut South China dan Taiwan, katanya. Taktik ini dilaksanakan melalui penglibatan China's dalam forum keselamatan pelbagai hala, di mana Beijing menyatakan pendiriannya. Pendekatan ini menggabungkan komunikasi strategik, kawalan naratif dan, pada masa tertentu, unsur pencegahan yang halus.

Di Asia, South Asia menjadi keutamaan kedua China (selepas Southeast Asia) dalam diplomasi ketenteraan. China melihat Pakistan sebagai rakan penting kerana bergantung kepada sokongan keselamatan Chinese terhadap India serta pengalaman tempur tentera Pakistan yang luas.

Selain membekalkan senjata kepada Pakistan, China telah memperkukuh kerjasama dengan Russia melalui latihan bersama dan pertukaran.

Perkongsian trilateral ini meningkatkan kesiapsiagaan tempur China's dan berfungsi sebagai imbangan kepada United States, berpotensi mengalihkan tumpuan US dan NATO daripada East Asia berikutan konflik berterusan seperti India-Pakistan atau Russia-Ukraine.

Penglibatan pelbagai hala

Lawatan peringkat tinggi kekal sebagai bentuk paling lazim diplomasi ketenteraan PLA, kata INSS. Sejak 2009, China telah menjadi tuan rumah bagi lebih ramai delegasi lawatan berbanding jumlah delegasi yang dihantar ke luar negara, mencerminkan penerimaan yang semakin meningkat terhadap penglibatan mengikut terma China's.

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, China mengamalkan mesyuarat gaya US “2+2”, melibatkan pegawai pertahanan dan diplomat, dengan rakan seperti South Korea, Indonesia dan Malaysia. Dialog ini direka untuk meningkatkan koordinasi antara saluran dasar keselamatan dan diplomatik.

Kehadiran pelbagai hala China's semakin meningkat.

Sejarahnya, China bimbang tentang cabaran kawalan naratif dalam forum pelbagai hala; kini PLA kerap menghadiri dan malah menjadi tuan rumah pertemuan tersebut, termasuk di bawah Shanghai Cooperation Organization (SCO), ASEAN dan Shangri-La Dialogue.

Forum ini membolehkan China memperkukuh mesej strategiknya, mengiktiraf peranan dalam seni bina keselamatan serantau, dan membentuk perbincangan mengikut terma sendiri.

Insentif penyertaan forum

Penyertaan PLA's dalam forum ketenteraan pelbagai hala terus berkembang, menurut laporan itu.

INSS menyenaraikan tiga sebab PLA menyertai forum sedemikian: “menyelesaikan masalah koordinasi antara kerajaan dan mempengaruhi kerjasama keselamatan di kawasan yang menjadi kepentingan Beijing,” membolehkan “mesej strategik Chinese,” dan “meneruskan matlamat bilateral Chinese di luar mesyuarat.”

Bagaimanapun, kesan praktikal diplomasi ketenteraan Chinese kekal terhad, terutamanya di peringkat taktikal dan operasi, ujar INSS.

Bagi United States, perkara utama bukan untuk menghentikan semua pertukaran dengan PLA tetapi memastikan penglibatan sedemikian tidak diterjemahkan kepada kelebihan strategik atau keuntungan ketenteraan bagi China.

Kunjungan pelabuhan dan latihan

Kunjungan pelabuhan tentera laut menurun sejak penubuhan pangkalan luar negara China's di Djibouti. Kunjungan pelabuhan oleh China mencapai kemuncak pada tahun 2017, tetapi pandemik menyebabkan penurunan mendadak pada tahun 2020, dengan pemulihan berterusan sehingga tahun 2024.

Latihan ketenteraan, terutamanya secara dwilateral tetapi semakin bersifat pelbagai hala, menjadi teras kepada jalinan diplomasi China's. Contoh ketara termasuk latihan SCO Peace Mission yang berulang dan latihan Aman Pakistan's, yang kerap memberi tumpuan kepada isu keselamatan bukan tradisional seperti bantuan bencana.

Fokus lebih lembut ini meningkatkan imej China's sebagai pelaku global yang bertanggungjawab.