撰文 / 陳美華 | 2025-09-04

中國人民解放軍 在現代化之後成為一支更強大的全球力量，也隨之擴大了國際軍事參與，支援北京的外交政策目標。

根據華盛頓的國家戰略研究所（INSS）最近發布的報告，軍事外交已成為中國治國方略的重要工具，既符合戰略目的，也符合作戰目的：塑造有利於北京的國際環境，為未來的海外行動奠定基礎，同時也有利於情報蒐集以及向外國軍隊學習作戰經驗。

這份名為《中國軍事外交》的研究報告指出：「解放軍與外國軍隊的接觸，其中包括美國的主要盟友和夥伴，已成為美中在全球和地區層面的戰略競爭中，一個愈來愈重要的舞台。」

這份在 6 月下旬發布的報告，以最新的分析資料和美國國防大學的資料庫為基礎，檢視了中國人民解放軍從 2002 年至 2024 年間的軍事外交活動，主要聚焦在三個領域：高層互訪、軍艦泊港訪問與聯合演習。

聚焦東南亞

報告指出，「東南亞已成為美中軍事外交競爭的戰場」，而亞洲則是中國首要關注的地區，其次是歐洲，至於非洲則遠遠落後，位居第三。

新加坡國立大學政治學者莊嘉穎告訴《焦點》說：「中國與東南亞國家的軍事外交往來，除了展現區域合作姿態，也是中方蒐集情報和推動主權敘事的工具。」

他說，中國的做法強調「建立認知範圍」，尤其是在南海和台灣等問題上。這種策略在中國參與多邊安全論壇時發揮作用，讓北京闡明其立場。做法結合了策略溝通、敘事控制，有時還包含微妙的威攝元素。

在亞洲，南亞是中國軍事外交的次要重點（僅次於東南亞）。中國視巴基斯坦為重要合作夥伴，因為巴基斯坦在安全上仰賴中國的支援來對抗印度，而且巴基斯坦軍隊擁有豐富的作戰經驗。

除了提供武器給巴基斯坦之外，中國還透過聯合演習與交流，加強與俄羅斯的合作。

這種三邊夥伴關係增強了中國的戰備，還有制衡美國的的作用，有可能在印巴或俄烏等持續衝突中，轉移美國和北約對東亞的注意力。

多邊參與

國家戰略研究所表示，高層互訪仍是解放軍在軍事外交上最常見的形式。自 2009 年以來，中國接待外國訪團的數量，遠超過其外派的訪團數量，反映出各方日益接受依照中國的條件進行接觸。

近年來，中國採取了類似美式的「2+2」會議模式，與韓國、印尼、馬來西亞等夥伴國建立國防和外交官員都參與其中的對話機制，旨在強化安全與外交政策管道之間的協調。

中國擴大在多邊場合中的影響力。

過去，中國人民解放軍向來擔心在多邊論壇上遭遇敘事控制的挑戰，現在反而經常參與、甚至主辦此類會議，包括上海合作組織、東協和香格里拉對話等。

這些論壇讓中國傳播戰略訊息，使其在地區安全架構中的角色合法化，並以自己的方式引導討論。

參與論壇的誘因

報告指出，解放軍持續擴大參與多邊軍事論壇。

國家戰略研究所列舉了解放軍尋求參與此類論壇的三個原因：「解決政府間的協調問題……影響攸關北京利益的安全合作」，傳播「中國戰略訊息」和「在會議期間推進中國的雙邊目標」。

然而，國家戰略研究所表示，中國軍事外交的實質影響仍然有限，特別是在戰術和作戰層面。

對美國來說，關鍵不是斷絕與解放軍的所有交流，而是確保此類接觸不會轉化為中國的戰略優勢或軍事利益。

泊港訪問與演習

自中國在吉布地設立海外基地以來，海軍軍艦泊港停靠的次數有所下降。中國海軍泊港停靠的次數在 2017 年達到高峰，但在 2020 年受疫情影響急劇下降，直到 2024 年仍在持續復甦。

至於軍事演習則以雙邊為主，但多邊演習也日益增多，是中國外交延伸的核心。值得注意的例子包括定期舉行的上合組織「和平使命」演習和巴基斯坦的「阿曼」演習，這些演習通常關注救災等非傳統安全問題。

這種比較軟性的關注，提升了中國成為負責任的全球角色形象。