撰文 / 陈美华 | 2025-09-04

中国人民解放军在现代化之后成为一支更强大的全球力量，也随之扩大了军事参与，支援北京的外交政策目标。

根据华盛顿的国家战略研究所（INSS）最近发布的报告，军事外交已成为中国治国方略的重要工具，既服务战略目的，也服务作战目的：塑造有利于北京的国际环境，为未来海外行动奠定基础，同时也有利于收集情报以及向外国军队学习作战经验。

这份名为《中国军事外交》的研究报告指出：“解放军与外国军队的接触，其中包括美国的主要盟友和伙伴，已成为美中在全球和地区的层面战略竞争中，一个越来越重要的舞台。”

这份报告于 6 月底发布，以最新的分析材料和美国国防大学的数据库为基础，检视了从 2002 年至 2024 年间中国人民解放军的军事外交活动，主要关注三个领域：高层互访、军舰停靠访问与联合演习。

聚焦东南亚

报告指出，"东南亚已成为美中军事外交竞争的战场”，而亚洲则是中国重点关注的地区，其次是欧洲，非洲则远远落后，位居第三。

新加坡国立大学政治学家荘嘉颖告诉《焦点》说：“中国与东南亚国家的军事外交往来，除了展现区域合作姿态，也是中方收集情报和推动主权叙事的工具。”

他说，中国的做法强调“建立认知范围”，尤其是在南海和台湾等问题上。这种策略在中国参与多边安全论坛时发挥作用，让北京阐明其立场。做法结合了战略沟通、叙事控制，有时还包含微妙的威慑元素。

在亚洲，南亚是中国军事外交的第二重点（仅次于东南亚）。中国视巴基斯坦为重要合作伙伴，因为巴基斯坦在安全上依赖中国的支援来对抗印度，而且巴基斯坦军队拥有丰富的作战经验。

除了向巴基斯坦提供武器外，中国还通过联合演习和交流，加强与俄罗斯的合作。

这种三边伙伴关系增强了中国的战斗准备，并起到了制衡美国的作用，有可能在印巴或俄乌等持续冲突中，转移美国和北约对东亚的注意力。

多边参与

国家战略研究所表示，高层互访仍然是解放军最常见的军事外交形式。自 2009 年以来，中国接待的外国代表团数量，远超其派出国门的访团数量，反映出各方日益接受依照中国的条件进行接触。

近年来，中国采取了类似美式的“2+2”会议模式，与韩国、印尼、马来西亚等伙伴国建立防务和外交官员都参与其中的对话机制，旨在加强安全与外交政策渠道之间的协调。

中国扩大在多边场合的影响力。

过去，中国人民解放军向来担心在多边论坛上遇到叙事控制的挑战，现在反而经常参加、甚至主办此类会议，包括上海合作组织、东盟和香格里拉对话。

这些论坛使中国能够传播战略信息，使其在地区安全架构中的角色合法化，并按照自己的方式引导讨论。

参与论坛的诱因

报告称，解放军持续扩大参与多边军事论坛。

国家战略研究所列举了解放军寻求参与此类论坛的三个原因：“解决政府间的协调问题……影响攸关北京利益的安全合作”，传播“中国战略信息”和“在会议期间推进中国的双边目标”。

然而，国家战略研究所表示，中国军事外交的实际影响仍然有限，特别是在战术和作战层面。

对于美国来说，关键不是切断与解放军的所有交流，而是确保此类接触不会转化为中国的战略优势或军事利益。

停靠访问与演习

自中国在吉布提设立海外基地以来，海军军舰停靠访问的次数有所下降。中国海军停靠访问的次数在 2017 年达到顶峰，但在 2020 年受疫情影响急剧下降，直到 2024 年都还在持续复苏。

至于军事演习则以双边为主，但多边演习也日益增多，是中国外交延申的核心。值得注意的例子包括定期举行的上合组织“和平使命”演习和巴基斯坦的“阿曼”演习，这些演习通常关注救灾等非传统安全问题。

这种更为柔性的关注，提升了中国作为负责任的全球角色形象。