撰文 / 賈斐懋 | 2025-12-09

美國智庫警告，中國可能透過掐住台灣的能源命脈，不費一兵一卒就使台灣屈服。該智庫的新報告指出，北京正在測試各種手段試圖切斷台灣的燃料供應，而非武力入侵。

中國視台灣為叛離省份，從未排除使用武力奪取這個民主的島嶼。

華府智庫捍衛民主基金會(FDD) 11 月發布研究報告，就能源韌性、網路韌性、海洋韌性和社會韌性提出建議。

各類別的首要建議分別是：「分散液化天然氣供應鏈」、「改善公私合作以保護關鍵基礎設施」、「優先規劃及演練船艦護航」以及「公開宣布應急計畫」。

捍衛民主基金會表示，這些措施將讓台灣及其合作夥伴確保，即使在北京的巨大壓力下，也能繼續維持燃料運輸。

今年 6 月，捍衛民主基金會與台灣的創新民主與永續發展中心（CIDS）就中國可能發動的「能源圍困」進行兵推，並研擬台灣及其合作夥伴的應對措施。

該基金會分析人員與歐洲政府官員、產業代表和美國國會兩黨幕僚進行磋商後，發表題為《中國脅迫台灣能源命脈：一場台灣和西方輸不起的競爭》的報告。

台灣約 98% 的能源依賴進口。2024 年，澳洲、卡達和美國分別占台灣液化天然氣進口量約 38%、25% 和 10%。

過去的研究顯示，台灣的液化天然氣庫存不足兩週，煤炭儲備約夠用 7 週。能源供應一旦中斷，將迅速衝擊製造業，尤其是支撐全球供應鏈的 半導體產業。

能源命脈面臨風險

台灣並非唯一面臨風險的國家。捍衛民主基金會指出，台灣一旦發生嚴重的能源衝擊，幾乎會立即波及美國、切斷供應鏈，造成金融市場動盪。

該基金會指出，北京可能會從法律文件和巡邏船隻開始，試圖扼殺台灣的能源供應，而非直接訴諸武力。報告指稱，可能的手段包括所謂的「例行」檢查、新的海關規定以及網路入侵，藉此悄無聲息地擾亂台灣的能源進口。

研究報告的共同作者辛格頓（Craig Singleton）告訴美國福斯新聞（Fox News），北京的目標不是今天就發動入侵，而是「讓台灣在明天相信抵抗是徒勞的」。

他形容這種灰色地帶行動是「慢動作扼殺」，並可能突然升級為大規模的武力部署。

灰色地帶是指那些不構成戰爭行為的脅迫性策略。

「換旗」

該報告建議美國海軍應優先協助商船換掛國旗，並提前規劃護航路線，以確保油輪在危機期間能夠繼續航行。報告還建議將護航合作範圍擴大到日本、澳洲和菲律賓，以建立更廣泛的海上安全協調架構。

華府先前也曾採取類似的措施。在 1980 年代，隨著波斯灣局勢日益緊張，美國海軍曾為科威特油輪換掛美國國旗，並為其護航，以降低遭受攻擊的風險。

參與此次兵推的中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示，其中一個假設情境著重於確保駛往台灣油輪的安全。

由他率領的「台灣組」向美國海軍提出護航能源船的請求，而由美國前參謀長聯席會議主席、海軍退役上將穆倫（Michael Mullen）率領的「美國組」則迅速規劃了航線。

揭仲告訴《焦點》，當時的情境是一艘美國軍艦從澳洲北上，護送這艘船經過印尼和菲律賓附近，然後進入台灣港口。

揭仲表示，對於中國灰色地帶施壓的真正威懾，是維持美軍的可見度與存在感。

重啟核電；向美採購更多液化天然氣

根據台灣中央通訊社報導，捍衛民主基金會的資深研究員、該報告共同作者美國退役海軍少將蒙哥馬利（Mark Montgomery）表示，他們曾諮詢外部分析人士，探討如何加強台灣的能源韌性。

基金會的研究報告呼籲台灣重啟核電廠，該電廠因環境和安全考量，從2018 年起關閉至今。該基金會指出：「台海若爆發激烈衝突，能源補給在最樂觀情況下也是極為困難，最糟甚至完全無法補給，因此，建立備援能源至關重要。」

捍衛民主基金會也建議台灣增加採購美國的液化天然氣，同時讓台灣能夠獲得日本、澳洲、南韓和新加坡的石油和液化天然氣戰略儲備。

然而，中國可能會試探台灣及其夥伴的決心。

該基金會表示，北京可能會試圖「在美國的網路生態系統中散播質疑的種子，以削弱美國民意對持續護航行動的支持」。

報告指出，台灣可以藉由承受「初期壓力」來挫敗中國的扼殺戰略，但需要「協調一致的努力來支持威懾，同時讓北京的戰略算計更為複雜」。 報告還指出，華府、東京、坎培拉和布魯塞爾是台灣不可或缺的合作夥伴。

該報告總結指出，「真正令中共感到不安的，不是台灣的抵抗，而是台灣的韌性。」